2014年7月19日，沪昆高速湖南邵阳段发生一起特大道路交通危化品爆燃事故，造成54人死亡、6人受伤（其中4人因伤势过重医治无效死亡），直接经济损失5300万元。

　　事后的调查显示，在这起特大事故发生一个多小时前，距离事发地约3公里处，发生了另一起交通事故。三年后，两名当时处置这起事故的高速公路交警，因案涉“7.19”爆燃事故，被法院认定犯玩忽职守罪判处有期徒刑3年。

　　两起交通事故有何关联？涉案交警在处置事故时哪里出错了？为何被判玩忽职守罪？中国裁判文书网近日公布了湖南隆回县人民法院对此案作出的一审判决。

　　判决书显示，2014年7月19日1时12分，湖南省新源石油股份有限公司邵阳办事处驾驶员张海波（已死亡）驾车从城步县返回邵阳市途径沪昆高速1312公里450米处时，冲过中央隔离护栏，冲到对向车道，与自东向西行驶的浙Ａ牌小型客车和粤Ｌ牌大型客车发生刮碰后，横停在对向车道上，车辆前部起火燃烧，粤Ｌ大型客车横停在路肩上，两台车占用了自东向西方向的所有车道，造成自东向西方向交通中断。

　　湖南省公安厅交警总队高支队邵怀大队隆回中队中队长陈刚当天是值班领导，1时17分，其接到高支队指挥中心指令后，得知是油罐车起火，即启动《邵怀大队危险化学品车辆突发事故处置预案》（以下简称《邵怀大队危化品预案》）。陈刚安排隆回中队民警廖某带一个人去自东向西方向滞留车辆尾端进行动态示警，并安排中队值班员刘某向邵怀大队值班室报告，刘某向邵怀大队值班员周磊报告了这次事故是一辆油罐车起火导致道路中断事故。

　　根据《邵怀大队危化品预案》的规定，发生运输危化品突发事故后，应当设置分流点对车辆进行分流，且根据《邵怀高速公路应对突发事件交通管制工作预案》（以下简称《邵怀突发事件交通管制预案》）的规定，当时双向交通中断，不适宜继续采取临时管制措施，油罐车起火，有可能发生爆炸，也不能采取借道通行的措施，应当采取收费站分流的措施。

　　法院查明，在陈某提醒陈刚采取分流措施后，陈刚仍继续对双向车道进行临时管制，任由交通堵塞，也未按照《邵怀突发事件交通管制预案》关于夜间应增派警力警车示警的规定增派警力警车对滞留车辆尾端进行动态示警。周磊接到刘某的报告后，一直没有按照《邵怀大队危化品预案》和《2014年邵怀大队勤务工作规定》向大队值班领导报告。

　　至2时57分，自东向西方向滞留车辆从沪昆高速1312公里处堵塞到1309公里33米，此时驾驶员刘斌（在事故中死亡）驾驶经改装的湘Ａ牌轻型厢式货车运装6.52吨乙醇自东向西行驶至沪昆高速公路1309公里33米处时，以每小时85公里的速度与前方排队等候通行的闽Ｂ牌大型客车发生追尾碰撞，轻型货车运载的乙醇瞬间大量泄漏起火燃烧，致使大客车、轻型货车等5辆车被烧毁，造成54人死亡、6人受伤（其中4人因伤势过重医治无效死亡），直接经济损失5300余万元。

　　事发后，国务院调查组关于该事故的调查报告认定，湖南省高支队邵怀大队隆回中队对前一起交通事故实施临时交通管制措施后，车辆尾端示警工作不力，未按规定采取车辆分流措施；湖南省高支队邵怀大队对前一起道路交通事故处置工作指挥不力；是造成事故十一个间接原因中的一个。

　　隆回县人民法院认为，被告人陈刚、周磊在处置危险化学品车辆交通事故中，没有正确履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，均构成玩忽职守罪。

　　新闻回故：

　　2014-07-19日凌晨3时许沪昆高速湖南境内邵怀段1309KM处由东往西方向,一辆装载可疑可燃液体的小货车与一辆福建开往贵州的大客车发生追尾后爆炸燃烧。据截稿前的最新消息,事故已确认43人遇难。由于部分遗骸有待确认,遇难者总数仍需进一步核实。

　　2014年7月19日，交警在沪昆高速公路事故路段，在现场执勤

　　“红眼客车”夺命已非第一次。生命的代价之下,监管不力的问题仍然大量存在,致使再酿痛心惨剧。

　　疑似运输酒精易燃品爆炸

　　据了解,43名遇难人员中,仅闽BY2508大客车中就有41人。送往医院救治的6名伤者中,有4人重伤,2人轻伤。

　　“像原子弹爆炸一样,火光冲天,村民完全不能靠近进行救援。”湖南邵阳隆回县三阁司镇上石村石世平家正在事发路段旁边。据他回忆,大概是凌晨2点到3点间,“高速公路上起火了。”

　　“有四个伤者从火海中逃出,其中一人为了躲避大火,还跑到了高速公路下的涵洞处。”石世平说:“几名伤者的伤情都很严重,有些头发和衣服都烧光,呻吟呼喊救命。”

　　19日下午,事故现场的明火已经扑灭,事故中的5台车辆被烧得只剩下框架,车上的货物散落一地,占用了东西向车道。在南侧车道两台追尾货车中,靠前的一台是某快递公司运输车,后一台是运送皮鞋的,现场气味浓烈刺鼻,疑似装有酒精的小货车货仓内已经空无一物。据了解,追尾小货车中载有疑似易燃物已确认为乙醇,共计6.52吨。

　　一位上大巴车搜救的警察说,由于燃烧后气味刺激,上车半小时就要替换人手才能继续搜救。现场一名民警正忙碌地对现场遇难者遗骸编号收集,留待日后进行DNA鉴定辨别身份。

　　至下午3点,事故所在地沪昆高速邵怀段已采取西向东方向单幅双向通车的方式恢复通行,东向西方向事故路段则禁止通行,工作人员还在紧张地清理现场。

　　严规没刹住夺命“红眼客车”

　　国务院2012年7月下发的《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》明确,创造条件积极推行长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或实行接驳运输。要求“确保客运驾驶人24小时累计驾驶时间原则上不超过8小时,日间连续驾驶不超过4小时,夜间连续驾驶不超过2小时。”然而,“红眼客车”夺命事故依然不断发生。

　　在莆田市交通运输局官方网站7月3日发布的“客运车辆违反凌晨2时至5时停止运行情况的通报”中发现,事故客车闽BY2508大客车所属的莆田汽车运输股份有限公司正在“黑名单”里,该公司旗下5辆客车9辆次违规。

　　另据央视披露,福建省交管局的信息显示,涉事车辆闽BY2508大客车出事前回传的GPS信号中,客车途中没有超速,约19个小时中,只休息了3次,累计64分钟。而按要求,这趟车即便全在白天行驶,按要求也应休息4到5次。

　　严规为何刹不住“红眼客车”?北京工业大学交通管理专家、教授陈艳艳说,一方面,尽管有GPS等监测系统,但现状大多是“监而不全”、“监而不控”,许多司机刻意关闭、逃避监测;另一方面,目前处罚条例力度太弱,导致违法成本低,“如果违规运营、疲劳驾驶和企业的长期营运资质挂钩,就会大量减少这类情况的发生。”

　　危化品运输成“流动炸药库”

　　据事故现场指挥救援部通报,事故烧毁车辆中,湘A3ZT46号厢式货车装载疑似酒精易燃品。

　　“为了逃避检查,车厢侧面还装了个门进行伪装。我们交警看不到里面的东西。”湖南省高速交警支队有关负责人表示,运输疑似易燃品的车是肇事车辆,经过非法改装后上路行驶,追尾大客车后,易燃品全部漏到地上,瞬间爆燃。目前,车主已被控制。

　　事实上,危险化学品运输成为“流动炸药库”也非孤例—

　　2012年10月6日,常吉高速公路湖南沅陵境内一液化气槽罐车发生泄漏后引发爆炸,造成5死2伤。

　　2014年3月1日,晋济高速公路山西晋城段岩后隧道发生特别重大道路交通危化品燃爆事故,造成31人死亡、9人失踪,事故现场损毁车辆42辆;

　　4月8日,京开高速南向北方向黄村段一辆槽罐车侧翻起火,造成槽罐车内两人死亡,京开高速严重拥堵,并烧毁路边60多棵树。

　　5月18日,浙江桐庐境内一辆槽罐车侧翻引起四氯乙烷泄漏,虽未造成人员伤亡,却造成富春江水体严重污染。

　　国务院安全生产委员会通报数据显示,我国每年有2亿吨危险化学品来往运输,事故风险大,排查治理任务非常艰巨。

　　危化品运输频频“惹祸”,症结首先在于相关部门对于运输司机的资质认定不到位、培训机制不完善；其次，违法成本太低，导致部分司乘人员责任心淡漠、运营企业存侥幸心理，为事故埋下隐患。

　　“监而不控，就堵不住事故。”

结果

　　据国家安全监管总局网站消息，近日，国务院对沪昆高速湖南邵阳段“7·19”特别重大道路交通危化品爆燃事故和西藏拉萨“8·9”特别重大道路交通事故调查报告作出批复，认定这两起事故是责任事故，同意对事故有关责任单位和责任人的处理建议，依照有关法律法规，对涉嫌犯罪的41名责任人移送司法机关追究刑事责任，对其他责任人分别给予相应党纪、政纪处分和行政处罚。沪昆高速湖南邵阳段“7·19”特别重大事故2014年7月19日2时57分，湖南省邵阳市境内沪昆高速公路1309公里33米处发生特别重大道路交通危化品爆燃事故，造成54人死亡、6人受伤（其中4人因伤势过重医治无效死亡），直接经济损失5300万元。事故的直接原因是：车牌号为湘A3ZT46轻型货车追尾车牌号为闽BY2508大客车，致使轻型货车所运载乙醇泄漏燃烧。管理原因是：长沙大承化工有限公司、长沙市新鸿胜化工原料有限公司非法运输和充装乙醇；福建莆田汽车运输股份有限公司对事故大客车存在的站外发车，不按规定路线行驶，凌晨2时至5时未停车休息等多种违规行为未能及时发现和制止；长沙市胜风汽车销售有限公司和北汽福田汽车股份有限公司诸城奥铃汽车厂违规出售汽车二类底盘和出具车辆合格证，长沙市芙蓉区安顺货柜加工厂、振兴塑料厂非法从事车辆改装和罐体加装；其他事故相关企业落实安全生产主体责任不得力；湖南、福建两省有关地方政府及其相关主管部门履行安全监管责任不得力、不到位。根据调查事实和有关法律法规，处罚如下：采取司法措施的人有：长沙大承化工有限公司法定代表人周添，长沙市新鸿胜化工原料有限公司实际控制人戴飞鸿，福建莆田汽车运输股份有限公司法定代表人、董事长、总经理王祖荣，湖南省公安厅交警总队高速公路管理支队邵怀大队隆回中队中队长陈刚，长沙县安全监管局党组成员、副局长柳铁进，长沙市质量技术监督局产品质量监督处处长朱楚才、莆田市城厢区运输管理所副所长唐志勇等34人。72名责任人给予党纪、政纪处分（分别如下）。记过处分的有：湖南省委委员、长沙市委副书记、市长胡衡华，长沙市副市长、民盟湖南省委副主委、民盟长沙市委主委何寄华，湖南省交通厅党组成员、副厅长胡建新，湖南省公安厅交警总队党委书记、总队长唐国栋，湖南省安全监管局党组成员、副局长杨国庆，湖南省质量技术监督局党组成员、副局长徐新楚。记大过处分：长沙市安全监管局党组书记、局长文卫红，长沙市质量技术监督局党组书记、局长陈曙光，长沙县委副书记、县长张庆红，福建省莆田市交通运输局党组书记、局长何金清。责成湖南省人民政府向国务院作出深刻检查。处以规定上限罚款：湖南省和福建省安全监管局分别对事故企业长沙大承化工有限公司、福建莆田汽车运输股份有限公司及其主要负责人。西藏拉萨“8·9”特别重大交通事故2014年8月9日14时37分许，西藏自治区拉萨市尼木县境内318国道发生一起特别重大道路交通事故，造成44人死亡、11人受伤，直接经济损失3900余万元。事故直接原因：藏AX9272越野车在上坡路段超速行驶，在会车时违法占道，藏AL1869大客车安全性能不符合国家标准，存在严重安全隐患，在下坡路段严重超速行驶，会车时发现对方车辆违法占道未采取减速、警示、停车或者避让等措施。管理原因：拉萨志远汽车租赁有限公司（以下简称志远公司）安全管理规章制度缺失，安全责任制不落实；拉萨市交通运输部门对本行政区域内道路运输企业源头安全监督管理不到位；拉萨市尼木县交警大队对所辖318国道事故发生路段车辆超速和违法占道巡查管控不力；尼木县人民政府履行道路交通安全监管职责不到位，对公安交通管理部门路面执法监管及旅游客车超速违法行为检查整治不力；西藏自治区拉萨市政府对交通运输企业属地安全管理不到位，督促指导市交通运输管理部门落实汽车租赁企业和旅游客运企业源头安全监管职责工作不力。处罚：移送司法机关处理的有：志远公司主要负责人杨延杰，圣地公司副总经理及实际负责人杨健康等7人。给予党纪、政纪和行政处罚人员15人。记过处分的有：给予拉萨市委常委、常务副市长斯朗尼玛，尼木县委常委、政法委书记、县公安局局长吴昌军，拉萨市交通运输局局长贡扎曲旺，拉萨市公安局交警支队副支队长边巴旺堆记过处分。圣地公司法定代表人、西藏旅游股份有限公司董事长欧阳旭，西藏旅游股份有限公司总经理苏平对事故发生负有主要领导责任，处上一年年收入80%的罚款，并终身不得担任旅客运输企业主要负责人。责成西藏自治区人民政府向国务院作出深刻检查。西藏自治区及拉萨市有关部门吊销志远公司道路运输经营许可证及营业执照，没收非法所得，彻底整顿圣地公司；责成西藏自治区安全监管局对相关责任企业及其主要负责人处以法定上限的罚款。国务院同意事故调查组提出的工作防范措施建议，要求各地区、各相关部门和企业深刻吸取事故教训，认真研究事故防范和工作改进措施，始终坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的安全生产责任体系，深入贯彻新《安全生产法》和相关法律法规，全面落实企业安全生产主体责任，推进依法治理，加大道路危险货物运输和客运“打非治违”和安全监管执法力度，严防类似事故再次发生。国务院事故调查组将全文公布两起特别重大事故调查报告。