原标题：倒卖周杰伦演唱会门票被拘15天，整顿黄牛难在哪？

人民日报记者 付明丽

9月19日，山西太原迎泽警方通报，桥东派出所抓获了一名倒卖有价票证的违法人员。

经审查，今年年初以来，王某通过微信群等网络渠道，从各地购入周杰伦等明星演唱会门票，每张票加价200元至500元不等转手出售，共倒卖20余场演唱会的门票合计200多张，案值6万余元。

违法人员王某现已被处以行政拘留15日并处罚款1000元的治安处罚，此案仍在进一步处理中。

太原迎泽警方抓获了一名倒卖有价票证的违法人员。

像王某这样的“黄牛”不在少数 。9月21日至24日，周杰伦在太原连开四场演唱会，但观众还是一票难求。与此同时，从2月27日开票到现在近7个月时间，在各种二手平台和社交软件上，“黄牛”却称各种价位和日期都有票，每张票加价500元到3000元不等。

9月20日，演唱会前一天，在某二手平台上，记者尝试联系了几个“黄牛”，原价600元的门票加价到2000元，原价2000元的加价到5500元。

图为某二手交易平台上“黄牛”兜售周杰伦演唱会太原站门票。

不仅是倒卖门票，“黄牛”的生意无孔不入。比如，今年暑期，山西博物院迎来参观高峰，出现了“黄牛”乱收费等情况。近日，山西太原、晋中等地启动新一轮九价HPV疫苗线上预约，有“黄牛”声称，山西各地市可代约，全部都是正规公立医院、社区接种，安排不了全退款，甚至超龄也能代约（注：九价HPV疫苗适用人群为9-45岁女性）。此外，随着“双节”临近，人们出行需求增大，“黄牛”更是打起了高铁票的主意。

图为某社交平台“黄牛”发布的代抢九价HPV疫苗信息。

“黄牛”倒卖票不是什么新鲜事儿。今年，随着演出市场复苏，人们文化需求增大，“黄牛”越发嚣张，严重干扰正常市场秩序，引发了公众对“黄牛”乱象的更多讨论。

9月13日，文旅部、公安部发布通知，加强对5000人以上大型营业性演出活动的规范管理。通知指出，大型演出面向公众销售门票比例不得低于85%，实行实名购票和实名入场制度。公安机关要加大对倒卖演出票证的打击整治力度。

通知一发布，网友拍手叫好，认为“黄牛”的末日要来了！也有业内人士认为，此举虽然能一定程度打击“黄牛”，但是并不具有强制性，整顿“黄牛”还要多方共同努力。

“黄牛”在法律里如何界定？违反了哪些法律法规，会受到什么样的处罚？

“‘黄牛’目前在我国法律里并没有一个明确直接的定义，就是俗称的‘票贩子’。凡是以不正当的方式获取票证等稀缺资源进行牟利，就是‘黄牛’。”北京市中伦文德律师事务所合伙人刘培峰律师介绍，“至于说牟利多少算是‘黄牛’，还没有明确的统一标准。”

刘培峰告诉记者，“黄牛”主要触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第52条（以下简称“第52条”）：伪造、变造、倒卖车票、船票、航空客票、文艺演出票、体育比赛入场券或者其他有价票证、凭证的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。

“如果是造假票会构成诈骗罪，那就触及刑法了。但是，‘黄牛’说白了就是为了牟利，不会冒这个风险，一般情况都是加价倒卖，对‘黄牛’主要是行政处罚。”刘培峰解释道。

据业内人士介绍，一些热门演出，“黄牛”手中的票大致有四种来源渠道：通过人工或者机器在平台抢票，来自“主办方”和赞助商等渠道的票，同行之间的转票以及市场上粉丝或路人买到的票。

那“主办方”、票务公司为“黄牛”倒卖门票提供服务的行为违反法律吗？刘培峰告诉记者，“第52条”并没有规定具体处罚对象，只要存在这种行为，无论对谁都同样适用。

网友在某社交平台吐槽“黄牛”倒票行为。

“黄牛”为何屡禁不止？整顿“黄牛”乱象难点在哪里？

在刘培峰看来，“黄牛”屡禁不止最主要是违法成本低。按照《中华人民共和国治安管理处罚法》，对“黄牛”倒卖票的顶格处罚是拘留15天、罚款1000元，与高额的违法收益相比，这样的成本让“黄牛”甘冒风险。

其次，“黄牛”倒卖门票的行为花样繁多，除了直接将所购的门票转卖转赠之外，还可以通过代拍代抢、熟人介绍、线下交易等多种方式躲避监管，并且涉及到的人员数量较多，再加上交易便捷，间接增加了打击难度。

另外一方面，购买“黄牛”票的消费者，一般是完全民事行为能力人，“一个愿打一个愿挨”。很少有人买了“黄牛”票后，反过来又去举报“黄牛”。

其实，单纯从技术意义上来说，“黄牛”很容易锁定。但是刘培峰看来，公安部门警力也有限，与众多社会危害性重大的案件相比，专门拿出警力去打击“票贩子”似乎也不现实。

整顿“黄牛”，不少人呼吁加大处罚力度。“现行的治安管理处罚法是10年前修订的，第52条中罚款1000元的力度可能与社会发展不匹配了。”刘培峰介绍，“但是单纯加大处罚力度并不是业界共识，因为这可能会衍生出其他违法犯罪行为，打击‘黄牛’乱象还需要多方发力。”

一是要加强制度建设，完善营业性演出相关规定，约束主办方、票务公司、平台等各方责任，文旅和公安部门加强监管、打击力度。此外，用技术规避。比如，购票平台“强实名”，一人一证一票，演出举办单位完善退票机制，设定合理的退票收费标准；再比如，杭州亚运会的票务采用了区块链技术，可实现门票防伪、门票溯源。

“根本上还是解决供给与需求矛盾。像周杰伦演唱会门票本身就是稀缺性资源。当前，人们对文化生活的需求越来越多、要求越来越高，但是文化市场供给却不够丰富。相信随着文化市场发展、优质文化活动增多，‘黄牛’乱象会有所缓解。”刘培峰表示，“当前，也呼吁消费者理性消费，自觉抵制‘黄牛’行为，维护自己的合法权益。”