高质量发展践悟 | 把握政策策略 激励担当作为

中央纪委国家监委网站 李张光 通讯员 李娟

　　重庆市巴南区纪委监委精准运用“四种形态”，在全面收集证据的同时，注意区分错误性质和不同情形，确保精准处置。图为该区纪委监委干部在分析相关案情。邓箭 摄

　　十九届中央纪委五次全会要求，深化运用“四种形态”，激发党员、干部干事创业内生动力。“四种形态”着眼标本兼治，连接不敢、不能、不想，囊括教育警醒、惩戒挽救、惩治震慑功能。各地纪检监察机关坚持实事求是，精准把握政策策略，贯通融合纪法情理，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要，为“十四五”开好局、起好步提供坚强保障。

　　湖北宜昌

　　轻微违纪早提醒，把监督融入日常严在经常

　　“宜昌依长江而建，承担着建好守好长江大保护生态屏障的重要功能，脱离监管的排污口很可能让长江大保护成为一纸空谈，这次诫勉谈话对我是警醒，也是保护。”谈起此前自己受到的处理，杨开望记忆犹新。

　　杨开望是夷陵区水利和湖泊局水资源科科长，曾负责辖区内污水处理站入河排污口核查工作。

　　可一段时间里，在国家5A级旅游景区——三峡人家风景区内，一个排向长江的污水处理站排污口，持续处于没人监管的状态。监管缺位，意味着长江水质随时都有被污染的风险。

　　精准监督、跟进监督，督促相关部门落实长江流域的生态环境保护责任，是宜昌市纪委监委加强日常监督的重要内容。接到上级部门转办的问题线索后，市纪委监委立即督促夷陵区纪委监委进行调查核实，并督促市生态环境局开展系统自查。

　　“如果再仔细一点，当阳头污水处理站的排污口就不会被漏报，更不会失去监管，确实是我失职，还好你们及时发现，没有造成水质破坏，不然我后悔都来不及。”面对夷陵区纪委监委工作人员的约谈，杨开望坦承自己履职不到位，并表示积极整改。

　　杨开望所说的当阳头污水处理站，位于三峡人家风景区所在的三斗坪镇。此前，为整改中央环保督察组反馈问题，加强水资源保护，宜昌市水利部门要求各县市区按照“一口一档”原则健全辖区污水处理站入河排污口监管档案和统计台账，实现规范化常态化管理。夷陵区水利和湖泊局随即要求各乡镇水利站上报辖区内入河排污口情况，并组织人员对上报情况进行实地核查。负责核查工作的杨开望在对三斗坪镇开展现场核查时，主要核查了镇水利站上报的2处排污口及景区内的污水处理设施，并未到正在改建的当阳头污水处理站核查，致使该排污口被漏报，长期处在监管盲区。

　　“虽然当阳头污水处理站排污口未对长江水质造成实质影响，但杨开望等人工作作风不严不实的问题需要高度警惕。”为发挥警示作用，严防小问题拖成大毛病，夷陵区纪委监委综合研判后，给予杨开望诫勉谈话处理。原区水利局党组成员、副局长张殿龙因负有领导责任被谈话提醒。

　　市纪委监委举一反三，精准把脉全市生态环保部门存在的苗头性问题，列出问题清单，督促市生态环境局解决了一批沿江化工企业“关改搬转”等事关长江生态环境质量的重点难点问题。

　　“发现苗头问题及时拍一拍、吹吹哨，更容易让干部心有所畏、行有所止，形成有效管用的常态化监督机制。”宜昌市纪委监委有关负责人介绍，去年以来，该市纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理4101人次，其中充分运用第一种形态，约谈函询、批评教育2254人次，占总人次的55%。

　　此外，为对苗头性、倾向性问题或轻微违纪问题早提醒、早处置，充分发挥第一种形态的预防、纠错、救治功能，宜昌市纪委监委督促各级党组织和纪检监察机关认真学习湖北省下发的党委（党组）运用第一种形态落实主体责任办法的通知，压实各级党组织的主体责任，不断提高运用第一种形态处置问题线索的精准度。同时，加强纪检监察机关与组织、审计等相关部门的沟通协作，抓好线索移送和信息互通，建立工作联动机制，形成监督合力，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

　　重庆巴南

　　实事求是，区分情形精准处置

　　得知被免予处分，巴南区群团服务中心干部彭泽红一直悬着的心终于落了下来。

　　不久前，巴南区纪委监委驻区委办纪检监察组在区群团服务中心开展监督检查时，发现一笔总计14850元的财政收入，违规滞留该中心账户长达2年多。纪检监察组人员走后，相关人员将要被处分的消息就流传了开来，不少干部像彭泽红一样，整天心神不宁。

　　其实，对于这笔违规滞留款如何追究相关责任人责任，纪检监察组工作人员也产生了分歧。“该中心的行为违反了国家财政收入上缴规定，依据财政违法行为处罚处分条例，建议对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分。”“该案并无明显违纪主观故意，还是要与谋私利、侵害群众利益区别开来，我建议以第一种形态处理。”……在一次对案件处置讨论会上，纪检监察组几名干部各执己见。

　　原来，区群团服务中心曾举办了一项公益培训活动，而考虑到有的学员经常迟到、早退甚至无故旷课，为避免教育资源浪费，培训开始前，该中心与学员家长签订了一项协议，约定对违反规定的学员收取一定额度的合同违约金。当年，一学期共收取违约金14850元。这笔违约金，按规定本应作为非税收入上缴区财政，但直至被发现后才上缴。

　　那么，背后是否有猫腻？随着调查的深入，调查人员发现，这笔违约金并未被截留或挪作他用，且除了这一学期外，其他学期收取的违约金均按时全额上缴。“当时，我们考虑到一些学员家长后面可能还会来办理补退手续，加上年底要关账了，担心资金在划转过程中不能及时结算，也会给家长带来不便，所以才开会研究决定暂不上缴，没想到后面漏缴了这笔违约金。”面对调查人员谈话，该中心相关负责人解释说。

　　事情的来龙去脉逐渐清晰，但在如何处理相关责任人的问题上却有不同声音。一种意见认为应该按照相应规定给予处分。另一种则认为，相关干部因此背上一个处分恐怕影响干部的积极性，且脱离问责初衷。几经讨论也未能形成一致意见，该纪检监察组便将相关情况向区纪委监委作了汇报。

　　最后，经区纪委监委综合考虑，鉴于该中心相关领导干部和经办人员既非出于私心，也不存在挪用、截留问题，且发现问题后立即将相关款项上缴，遂责成驻区委办纪检监察组督促该中心主管部门对相关人员进行批评教育，免予处分。针对发现的问题，驻区委办纪检监察组下发纪律检查建议书，督促该中心依规依纪依法建立公益课堂质量保障机制，并规范财务管理，有效防范风险。

　　“在监督执纪问责工作中，要始终坚持实事求是，既全面收集证据，核查清楚真相，准确定性量纪，又区分错误性质和不同情形，确保精准处置，激励干部担当作为。”该区纪委监委有关负责人介绍，在具体实践中，该区纪委监委坚持一是一、二是二，该适用“四种形态”中的哪种形态就适用哪种形态，坚持精准区分纪、法、罪的界限，属于什么性质问题就按什么性质对待，既不片面夸大，也不人为缩小，切实做到分类处置、精准施治、罚当其罪，突出严管厚爱结合、激励约束并重，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。

　　山东威海

　　做好思想政治工作，让有错干部变有为

　　3月12日，文登区自然资源局党组成员、副局长夏明习在葛家镇黄庄子村督导安全生产隐患大排查大整治工作。尽管初春的山风依然凛冽，但一处接一处排查隐患、检修安全警示标牌，几处现场踏勘下来，夏明习已是额头冒汗。令人想不到的是，如今工作充满激情的他，曾是一名受处理后而一度消沉的干部。

　　此前，文登区委第四巡察组对区市场监督管理局开展巡察时，接到群众反映时任该局公平交易局局长的夏明习存在违规使用办公用房问题，巡察组随后将问题线索移交区纪委监委调查核实。调查发现，夏明习尽管个人办公室面积符合规定，但由于其本人经常性加夜班，长时间单独使用单位值班室，因此事实上存在违规配备、使用办公用房的问题。区纪委监委责令市场监管局党组给予其诫勉谈话处理，并对分管负责人进行批评教育。

　　这个处理决定让夏明习心中产生了很大的思想波动，“我情绪十分低落，一方面是觉得丢人，感觉给单位抹了黑，在领导同事面前抬不起头来。另一方面又觉得委屈、不理解。”

　　在同事眼中，那段时间夏明习比较消沉，和之前判若两人。打破这种局面的是区纪委监委的一次回访。“开展回访前，我们了解到夏明习被处理后心理压力大、存有自卑失落心态，因此我们制定了有针对性的回访要点和回访预案。”区纪委监委有关负责人介绍，回访教育中，工作人员对夏明习进行了拉家常式的交流，一方面阐明了其违规问题的危害性、对其作出处理的依据，另一方面又进行了积极的心理疏导，鼓励他放下思想包袱，轻装上阵。

　　“纪检监察机关的回访教育很及时也很暖心，让陷入迷茫期的我重拾信心。我深刻意识到‘四风’问题不可小视，从政治上看，容易引发大问题。诫勉谈话处理是基于我平时工作表现和认错态度作出的综合考量，目的不在于问责，而是让我吸取教训、提高认识。”夏明习说。

　　几次谈话后，夏明习彻底放下了思想包袱，全身心投入到工作中。去年疫情暴发以来，作为区市场监督管理局综合执法大队负责人，夏明习率先放弃休假，冲在疫情防控一线，主动承担了城区防控压力大、人员密集领域的整治工作。凭借疫情防控期间的突出表现，区市场监督管理局综合执法大队被授予新冠肺炎疫情防控工作先进集体称号，受到文登区委、区政府表彰。夏明习也得到提拔，任区自然资源局党组成员、副局长。

　　如何做好思想政治工作，让受处分、处理干部感受到组织的关怀与帮扶，彻底放下心结？威海市纪委监委不断规范回访教育工作，联合市委组织部印发《关于对受处分处理人员开展关爱回访的工作意见》，明确回访对象、实施主体、回访内容、方式方法、回访时间等内容，并要求相关责任主体结合各自职责抓好关爱回访工作。截至目前，该市纪检监察机关累计开展回访教育300多人次，帮助一批受处分、处理党员干部重新站起来，变“有错”为“有为”。