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四川新闻网成都9月12日讯 这个夏天火了一个词——“团魂”，一档高收视率的综艺节目除了让大家认识到30+以上的姐姐们的魅力，也让人惊叹“团魂”力量。其实，放眼城市而言，每个街道、每个社区都应该有自己的“团魂”，也就是“凝聚力”，如何在党组织的引领下，培训出社区“团魂”？让社区从“被动管理”转变成“居民共建共治共享”治理新格局？这是2019年民政部给邛崃市的一个题目，实验时间两年，如今，一年半过去了，邛崃市的答卷如何呢？近日，记者来到邛崃市民政局，实地体验了解了多个试点社区的全新面貌。
邛崃市民政局党组副书记、副局长陈利君告诉记者：“去年的3月25日，民政部正式确认我们邛崃市为全国社区治理和服务创新实验区。我市为有效解决机关企事业单位履行社区治理责任如何界定、治理责任如何履行、履职情况如何评价等问题，成立了工作领导小组，召开动员大会，组建工作专班，首批在16个试点社区组织开展‘现状资源调研、问题需求调查、公益项目协商’三项活动，目前看来取得了不错的成果。”
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考棚社区的“书院雅居” 老旧院落安装上电梯
记者来到考棚社区的“书院雅居”时，正赶上居民们的一件“大事”：自筹自建的电梯于9月初开始运行了！要知道，作为人多口杂的老旧院落，要让所有人同意出钱出力安装电梯，是件非常不容易的事情，而书院雅居做成了这件事，不仅开创了邛崃市的首个“第一”，也真实反映了该院落共建共治取得的成效。
考棚社区党委书记程艳说：“书院雅居原为邛崃一中教师宿舍，修建于1996年，院落内60岁以上老年人占五分之三以上，每天上下楼不便的问题愈发凸显。当我市启动第一批‘既有住宅增设电梯’安装工程，书院雅居被推荐作为试点院落率先实施。原本大家都还是很高兴的，但是当代表们入户签订安装同意书的时候却遇到了阻碍，住在底楼的居民觉得自己用不上，还会遮挡室内采光，就不同意安装，于是，院委会代表、党小组代表、居民代表、网格员与社区一同组成协商小组，和该居民进行了长达4个小时的沟通，最终圆满的实现了电梯安装的第一步。而在安装过程中，居民们也亲力亲为，成立监管小组对施工过程进行仔细监督，选派代表主动对接施工单位和和电梯公司，确保项目的顺利推进。经过几个月的努力，电梯总算是安装完毕投入使用了，为了保证电梯的安全使用，院落内还成立了管理小组，对电梯进行专人维护。”
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如果说“电梯”是个大项目，那书院雅居，从最初的院落面貌改造到后期的管理，都充分体现了“共建共治共享”，院落的文化墙打造、院内的“公约”、书画展览室、居民楼的“空中立体花园”打造、院落里的花卉绿植、垃圾桶的清理摆放、机动车非机动车的停放……事无巨细，都是在社区工作人员的指导下，由该院院委会和居民们有商有量，一起确定下来的。
“院落变好了，我们住着都很舒心嘛，所以大家也都很遵守‘公约’，院里面有啥事大家也都帮忙，真正像一个‘书香门第’的大家庭了。”居民王阿姨乐呵呵的说。
那么，当初考棚社区是如何来确定落实居民们的需求的呢？程艳介绍说：“这就是按照我市工作领导小组的安排，在社区内建立‘问题’和‘需求’2张清单，充分了解居民们的所需所想，然后对症下药，比如居民反应停车难问题，我们社区就深入到驻社区机关企事业单位及商家进行走访，摸清单位资源，通过协商，建立起‘共享停车’项目，并建立相应的管理机制和共享公约，确保公益项目的有效实施。”
邛崃市民政局党组副书记、副局长陈利君说：“我们为了推动资源高效精准联动，通过线上（微信链接）+线下（纸质问卷）的方式发放调查问卷，分社区居民、社区干部、驻社区机关企事业单位三类，起建立问题和需求两张清单，引导社区居民和驻社区机关企事业单位积极提出问题和需求。目前，我市在首批16个试点社区围绕社会治安、交通出行、环境治理、文体活动、便民服务等方面，收集社区问题和需求共215个；那么，如何解决这些问题？我们再根据开放资源的不同类别，动态建立设施资源开放、公共服务参与、公益事业建设3个方面的资源共享清单共219项。同时，加强社区和驻社区机关企事业单位、商家的民主动态协商，促进双方良性互动，建立起公益服务项目清单118项。这样，就用资源共享清单和公益服务项目清单，来解决居民们的‘问题和需求’。”
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文昌宫社区：“商居联盟”让“共享”遍地开花
谈到驻社区的商家，就不能不提到文昌宫社区，该社区有25个老旧院落，企事业单位仅3家，但商家店铺就有351家。为了充分利用起“商家多”这个优势，文昌宫社区以社区党委为核心，依靠社区大管家协会、离退休党支部两个自治组织，让多个商家加入共建单位，结合社区活动，将公益服务项目融入社区文化活动中。目前，该社区结合活动已落实了8个公益服务项目。
文昌宫社区党委书记黄练介绍说：“我社区修建了‘文昌里—助邻荟’，集‘时间银行’、‘爱心超市’‘社区微基金’于此。‘时间银行’项目，将社区志愿者做志愿活动的‘时间’以积分的形式存入志愿者时间积分银行。这些积分可以到‘爱心超市’通过‘积分+货币’的形式，换取低于市场价的所需商品。在保证成本的基础上，社区将爱心超市格外的收益投入“社区微基金”，用于解决社区迫切需要解决但社区保障资金不能涉及的问题，培育孵化自组织，满足社区多层次需求，为社区提供更加个性化、多元化的公益服务。今年，我社区还推出‘商居联盟社区营造项目’，让‘积分’能换取更多商家的‘优惠券’，一方面居民有了更多的选择，另一方面也带动了商家的生意，拉动了消费，形成人人参与、人人尽责、人人共享的社区治理格局。”
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可以说，“共建共治”的最终目的市“共享”，人人参与才能人人享受。在几个试点社区，记者都听到了“共享停车”、“共享爱心超市”、“共享场地”、“共享爱心药房”、“共享观影”“共享工具箱”“共享冰箱”……等共享经济。其中，文昌宫社区的“共享冰箱”格外温馨。“共享冰箱是我们辖区一位商家捐赠的冰柜，我们倡议有爱心的居民都可以往里面捐赠矿泉水，所有的户外工作者，比如警察、环卫工人、快递小哥、外卖小哥等都可以免费从里面取水喝，给他们在炎炎夏日送上一份清凉。”黄练解释道，“我们给他们送了一份爱心和体贴，他们也能更开心、更用心的为我们社区服务，这就成为了一个良性循环。”
在这样温馨的环境下，文昌宫社区有很多温暖的故事：社区的“大管家”捐出每个月的管理补助，用于帮助辖区内的空巢老人；居民们自愿成立了多个管理服务队自组织，积极参与到全国社区治理和服务创新实验区建设中；社区自组织联合社区共建商家开展每月“义汤”活动和每季度“不老的爱情”活动，宣传敬老爱老传统美德，提高社区老年人的获得感、幸福感，鼓励更多的老年人发挥余热，利用老年人富余的空闲时间参与社区治理；疫情期间，辖区药房主动捐助上千元的防疫物资……
“社区通过资源调动，让商家和居民联系的越来越紧密，矛盾也越来越少。‘共享’让居民们的生活更加便捷。16个试点社区中，参与社区治理的驻社区机关企事业单位数从原有的23家增加现在的175家，新成立社区自组织22个，志愿服务队17个，驻社区机关企事业单位参与社区治理共投入资金88.7万元。”陈利君抛出的一组数据，充分说明了社区、居民与商家们的联系愈加紧密。
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铁花社区：背街小巷变成网红地 自治管理队“打卡上班”
这两年变化最大的，铁花社区的铁花巷必须榜上有名！自从2018年，政府出资将这条背街小巷打造一新后，铁花社区的居民们就成了这条街的“铁粉”。
“你看嘛，我们这条巷子变得好漂亮嘛，壁画这些都是请专人来画的，拍照最好看了，那些拍婚纱照、艺术照的最喜欢来这里了，就是网红打卡地。到了晚上，灯光一亮起，更漂亮了，而且这里面引入的餐饮商家都是很上档次的，你通过装修就能感受到，晚上食物的香味一飘散，人多得很！”家住附近的居民钱佳佳骄傲的说到。
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正因为居民们有这样的骄傲自豪感，他们便愈加爱护这里的环境，哪盆花损坏了，立刻补上，哪片砖松了，立刻修复……为了维护环境维护秩序，铁花社区的居民们自发成立了“党员志愿服务队”“居民自愿服务队”“红领巾自愿服务队”等多支自治管理队。记者采访当天，他们又双叒叕成立了两支服务队：“公共设施劝导队”和“车辆停放劝导队”党委书记铁花社区党委书记毛小英说：“这两只服务队跟以前的服务队不一样哦，他们是功能型的，什么意思呢？其他志愿服务队是属于有事情了，召集一下有空的就来帮忙，这两支队伍是固定的二十多个人，他们跟上班一样，每天要轮值来进行车辆停放和公共社区的管理，队员们分工明确，确定各自固定干些什么事情，形成规章制度，不是随心所欲开玩笑的哟！”
当天，陈利君亲自给两支队伍授旗，祝贺他们的成立，他说：“我们非常鼓励、支持社区积极动脑筋、充分发挥能动性，自主管理，我们作为上级部门，一直在引导他们良性竞争，看哪个社区能做的最好，发展的更快更漂亮！”
构建社区治理新格局 打造“样板”看邛崃
北鹭社区、金桂社区、玉带社区……越来越多的试点社区在经过一段时间的探索试验后，都找到了属于自己的社区自治新模式，“共建共治共享”改变了以往“钢铁森林中一关门谁都不认识”的局面，如今，一个小院就是一个温馨的小家庭，一个社区就是一个和谐的大家族。交流多了，矛盾少了，居民们日子过得更加舒心了！
下一步，邛崃市还将以深化“全国社区治理和服务创新实验区”创建工作契机，着力在建立驻社区机关企事业单位履行社区治理责任清单、考核评价、结果运用机制上探索和实践，推进全市社区治理体系和治理能力的完善、提升，探索构建形成党建引领共建共治共享的社区治理新格局。
另外，除了进一步构建区域化党建共同体，建立考核评价指标体系，搭建多元共治的激励体系外，邛崃市还将建立、形成统一的全市共享资源地图，构建智慧、便捷，宜进入、可参与、能共享的社区便民生活圈。并在深入推进驻社区机关企事业单位履行社区治理责任的基础上，根据社区人文历史、资源禀赋等特点和需求状况，探索建立统筹协调机关企事业单位跨社区开展共建共治共享机制，促进机关企事业单位履行社区治理责任相对均衡化发展。（张静）
