河南省周口市部分地区地下水超采问题仍然突出

　　2023年12月，中央第二生态环境保护督察组督察河南省发现，周口市部分地区地下水超采治理工作推进缓慢，深层地下水超采问题仍然突出。

　　一、基本情况

　　周口市地处黄淮平原，生活用水和工业用水主要来自深层地下水。根据河南省2012-2022年水资源公报，周口市近10年地下水平均供水量占总供水量的82%，超过全省平均值31个百分点。因地下水位明显下降，国家有关部门2021年和2023年先后两次要求周口市加强地下水开发利用监管。2022年，河南省印发《关于地下水超采综合治理工作的实施意见》，将周口市鹿邑县、沈丘县等7个区县划定为全省深层地下水超采区，覆盖面积约占周口市国土面积的80%。

　　二、主要问题

　　一是地下水源置换工作推进不力。数据显示，周口市地下水位下降趋势仍未得到有效遏制，2018年至2023年，深层地下水水位下降6.74米。国家有关部门2023年11月通报的第三季度全国地下水超采区水位变化数据显示，周口市深层地下水水位仍在继续下降，同比下降2.02米。针对第二轮中央生态环境保护督察指出周口市地下水超采问题，河南省整改方案明确，2022年底前建成南水北调扩建工程，实现南水北调水全面替代沈丘县、西华县、项城市、市城区地下水源。但督察发现，沈丘县南水北调扩建工程至今仍未完成。河南省和周口市关于“四水同治”工作方案要求，2022年底前完成引江济淮主体工程及配套工程，实现用引江济淮长江水替换鹿邑县、郸城县、太康县、淮阳区地下水源。但督察发现，河南省负责建设的引江济淮主体工程已于2022年底前通水，但周口市负责建设的鹿邑县、太康县等配套工程迟迟未完工，期限一拖再拖，至今未完成。

　　图1 2023年12月8日，督察组现场督察发现，鹿邑县引江济淮配套工程仍未完工

　　二是地下水取水许可审批把关不严。《关于实行最严格水资源管理制度的意见》提出，在地下水超采区，禁止农业、工业建设项目和服务业新增取用地下水，并逐步削减超采量，实现地下水采补平衡。2020年以来，周口市深层承压地下水用水量不仅没有削减，反而从1.76亿立方米逐年递增到2022年的2.02亿立方米。2022年，周口市深层承压地下水用水量位列河南省第一，占全省的36.3%。河南省水利部门2021年11月暂停周口市全域范围新增取水许可。但督察发现，淮阳区封停自备井工作领导小组2022年6月以“集体决策”的名义要求淮阳区水利局为河南淮陈酒业公司一眼井深300米的深层承压地下水取水井违规办理取水许可证。

　　河南省水利等四部门2021年联合印发的《关于严格限制南水北调受水区和地下水超采区取用地下水的通知》提出，城镇公共供水管网覆盖范围内公共供水能够满足自备用水户用水需求的，其自备井2021年底前全部关停，并注销取水许可证。河南护理佳纸业公司2015年就接通了市政管网供水，但鹿邑县水利部门不仅未注销该公司深层承压地下水取水许可证，反而仍于2022年6月违规向其延续了取水许可证。

　　图2 2023年12月19日，督察组督察发现，河南淮陈酒业公司一眼井深300米的深层承压地下水取水井违规办理了取水许可证

　　三是对违规取用地下水监管不到位。水法规定，未经批准擅自取水的、未依照批准的取水许可规定条件取水的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为。督察发现，2023年8月，鹿邑县对河南护理佳纸业公司深层承压地下水水井进行查封，但该公司随后又擅自开挖一口550米深的水井，非法取用深层承压地下水。沈丘县周口金丝猴食品公司早在2011年就具备市政供水管网的通水条件，但该公司一直未使用自来水，长期违规取用深层承压地下水从事生产。该公司2020年建设二期工程时，以使用市政管网供水编制环评报告并获批复，但项目建成后却违规取用深层承压地下水。当地有关部门监管形同虚设。督察还发现，鹿邑县有14家企事业单位涉及29眼地下水井存在无证非法取水的行为。

　　图3 2023年12月18日，督察组现场督察发现，周口金丝猴食品公司深层承压地下水井正在使用

　　三、原因分析

　　周口市鹿邑县、沈丘县等地区“四水四定”意识不强，对超采地下水治理重要性认识不到位，推进地下水源置换工作不力，监管责任普遍不落实，导致地下水超采现象未得到有效遏制。

　　督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

　　(生态环境部微信公众号)