从“20字方针”出发 “厦门实践”让城市高颜值蝶变

今年春节假期，很多家庭都选择了出游。福建厦门就是一个春节旅游的热门目的地。厦门拥有独特的风貌，城在海上，海在城中，沙滩、碧海、蓝天、绿树，优美的风景、成群的游客和美味的小吃，是大家对厦门的印象。但是您可能不知道，曾经的厦门，也面临水体污染、沙滩退化等环境生态问题。那这座海滨城市经历了怎样的蝶变，才成为今天高素质、高颜值、现代化、国际化的厦门呢？

龙年新春，厦门岛上，游人如织。白天，大家在沙滩享受海岛风情；夜晚，厦门市中心的新春灯光秀，介绍这座海岛的前世今生。灯光秀上演的地方叫做筼筜湖。很难想象，这么热闹的一个地方，30多年前，却因为居民增加、企业入驻，生活污水和工业废水排放，变成一个人人避之不及的臭水湖。

上世纪80年代，市民反映非常强烈，筼筜湖治理被政府提上了议事日程。1988年，一场“综合治理筼筜湖”的专题会议在厦门召开，会议主持人是当时的厦门市委常委、常务副市长习近平同志，他为筼筜湖治理定下了依法治湖、截污处理、清淤筑岸、搞活水体、美化环境的二十字方针。同时决定，厦门市连续三年每年投入1000万元整治筼筜湖。

时任福建厦门市公用事业局副局长 张益河：“总书记定下了二十字方案，给生态保护、生态恢复、水污染治理开了先河，是厦门的第一炮。”

之后，厦门市政府印发了《筼筜湖管理办法》，依法关停、搬迁污染企业，在筼筜湖边建成了第一座污水处理厂；大规模清淤后，清出的淤泥就地堆起湖心岛；筼筜湖和外海的通道被打开，岸边绿化工作跟进。1992年，筼筜湖上举行了第一次龙舟赛。

生态环境部副部长 郭芳：“当时我们的语境是‘发展是硬道理’，当时能够提出不以环境作为代价来换取一时一地的发展，非常有前瞻性。筼筜湖治理二十个字，很好体现了系统治理、科学治理的理念。”

36年来，筼筜湖已历经5期大规模治理，市长抓治湖的机制延续至今。今天，湖区已经建立了数字化污水管理系统，通过潮汐纳水，不到3天时间就能将湖水更换一遍，当年的淤泥堆出的湖心岛，如今已经成为各种鸟类的家园。

今天，筼筜湖不仅是厦门市民最爱去的地方之一，筼筜湖环岛路片区已经发展成为总部经济区，吸引国内外众多企业来此落户。

福建省委常委、厦门市委书记 崔永辉：“习近平总书记当年提出的二十字方针内含着人民至上、问题导向、系统观念等世界观与方法论层面的深刻思想。36年中，厦门始终遵循这二十字方针，一张蓝图绘到底，一届接着一届干，昔日的臭水湖成为今天市民休闲的好去处和城市会客厅。”

习近平同志在厦门工作期间，对生态环境的保护一直非常重视。除了提出二十字筼筜湖治理方针，他主持编写的《1985年至2000年厦门经济社会发展战略》中，用一个章节专门论述了厦门市城镇体系与生态环境问题。2000年，厦门岛内特区发展蒸蒸日上，但是岛外各区的建设差距却很明显，此时的厦门，来到了一个发展的路口。

福建省委常委、厦门市委书记 崔永辉：“2002年6月，时任福建省省长的习近平同志深入厦门调研，提出了‘提升本岛、跨岛发展’战略，进一步阐发了城市发展转型与生态环境保护相统一的思想。”

观音山沙滩是厦门东北部最大的沙滩之一，即使寒潮来临，也挡不住游客们亲海的脚步。厦门岛东北部自古以来就有沙滩。然而，20年前，因为牡蛎养殖、外海挖沙等活动，这片沙滩不断退化、侵蚀，几乎变成了乱石岗。当时，厦门岛周边几个海湾都面临类似的问题，海湾内水质恶化，岸边侵蚀严重。厦门要实现跨海发展，必须先对海湾进行综合整治。

时任福建厦门市海洋与渔业局副局长 周鲁闵：“湾区整治为整个城市拥湾发展创造了一个很好的条件，我们关注的重点从污染防治向生态系统健康层面来提升。”

面对更加复杂的海湾治理，筼筜湖治理的二十字方针再次提供了指引。厦门市陆续发布10多部与海洋保护相关的法律法规，各个海湾依法开始了养殖清退、清淤整治、退垦还海，陆地污水被收集处理后再排放入海，组织专门力量日常清理海漂垃圾。厦门市还改造了7道海堤，加速海水流动，推动海洋生态系统的自我修复。

2006年，观音山沙滩也开始了修复，专家们用120万方的沙子多期次进行修复， 2.4公里的沙滩最宽处达到80多米，比一般沙滩更宽，岸边其它开发的空间虽然被压缩了，却让这里成了厦门最热门的沙滩之一。

同一时间，厦门不同的海湾根据自身的自然条件，有的修建浪漫沙滩步道，有的种植红树林、有的建成湿地公园，自然生态环境改善后，不仅推动了旅游经济的升温，还吸引了其他产业的到来。观音山沙滩对面的商务区，吸引了众多企业总部入驻。

福建省委常委、厦门市委书记 崔永辉：“厦门始终遵循习近平总书记的要求，坚持可持续发展，坚持发展为了人民。把最美的滨海空间作为公共产品留给了市民和游客，如果说这些舍，得到了什么，我想得到的是更高品质的人居环境和更高质量的产业形态。事实证明，高水平保护与高质量发展是可以统一起来的。”

进入新时代，在习近平生态文明思想的科学指引下，厦门的海湾型城市建设也进入了新的阶段。军营村是厦门海拔最高的村庄，这里的村民一直靠茶树种植发展经济。1986年和1997年，当时在福建工作的习近平同志曾两次来到这里，每一次，都关注这里的环境和发展。

福建厦门市军营村党支部书记 高泉伟：“第一次讲‘山上戴帽山下开发’，那时候他看到我们村里树木都砍光了，连杂草也割回去当作肥料，其实是叫我们管好山管好水；第二次叫我们既要种茶种果，也别忘了森林绿化。”

从军营村流出的山泉滴水成河，流入厦门市最长的河流东西溪，一路向海，最终汇入厦门同安湾。曾经的东西溪，因为上游生活污水收集不全、农业种养殖污水排放等原因，水质无法保障，也影响了同安湾的环境。

党的十八大后，我国开始探索生态保护红线划定，厦门市包括军营村在内的大块区域被划入了生态红线，红线内各类造成污染的种养殖开始清退、经济活动让位于生态涵养。

福建厦门市同安区生态环境局局长 王和团：“红线是绝对不能开发的，不能有污染开发的。我们建立了生态补偿机制，通过其他机制来补偿退养，东西溪分成31个管控区进行分区管控、分区开发。”

2023年，在我国首部全国国土空间规划纲要印发后，厦门在全国率先编制并落实了《厦门市国土空间总体规划（2021-2035年）》，建立从山顶到海洋的保护格局，对各个区域的功能做出了明确的定位。

自然资源部副部长 孙书贤：“厦门走在了全国多规合一的前列，加强海洋和海岸带国土空间管控，协调解决生态建设、环境保护、社会经济发展方面的空间矛盾和冲突，取得了明显成效。”

如今，经过30多年的植树造林后，军营村周边山头已是郁郁葱葱，村里靠着茶叶、生态旅游等绿色产业脱贫致富。东西溪流经的区域，污染源清退后，进行了城市雨污分流与农村污水改造，水质大幅提升，流域附近的河岸经过修复后成了市民休闲娱乐的好去处。

东西溪下游的同安新城，依托良好的生态环境，打造宜居宜业的厦门科学城，吸引了一大批高新企业和科研团队入驻。

36年来，从筼筜湖二十字方针出发，厦门市从海港型风景城市发展为海湾型生态城市，以高水平海洋生态修复助力高质量发展，为我国其他城市平衡高水平保护和高质量发展提供了宝贵的经验。

自然资源部副部长 孙书贤：“‘厦门实践’生动诠释了人与自然和谐共生的深刻内涵，有力证明了碧海银滩也是金山银山，启示我们必须注重高质量发展和高水平保护修复相统一，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。”

国家发展和改革委员会副主任 赵辰昕：“习近平总书记指引厦门走出了一条人与海洋和谐共生的高质量发展道路。下一步，国家发展改革委将把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，将习近平生态文明思想的‘厦门实践’重要的经验做法，总结运用到发展改革工作当中，深入推进陆域、流域、海湾、海域高水平保护和高质量发展，推进美丽中国建设不断迈向新的台阶。”

今天的厦门“抬头仰望是清新的蓝，环顾四周是怡人的绿”。从筼筜湖治理的二十字方针，到厦门海湾的科学治理和修复，再到建立从山顶到海洋的生态保护格局，36年时间，厦门以生态环境治理、生态系统修复、生态网络构建，为城市发展创造良好生态基底，探索出了一条高质量发展之路，也成了向世界展现中国特色生态文明建设的窗口。每一片山海都是宝贵的自然资源，需要我们好好珍惜，用心爱护，才能成为造福百姓的美丽风景、助推经济的金山银山。