美国政府“关门”危机

本周，在美国政府“关门”前的最后一刻，民主、共和两党终于达成协议，美国广播公司担忧的有史以来最大的“关门”危机没有出现。然而这仍然引发了巨大的忧虑，美国两党“比比谁先眨眼”的政治博弈一再上演，就像是在悬崖边摔跤，稍有不慎就可能引发一场政治灾难。

当地时间9月30日晚，美国国会在最后时刻批准了一项短期拨款法案，暂时避免了政府“关门”。

9月30日，美国2023财年最后一天。如果国会仍无法就新财年联邦预算案达成一致，无钱可用的联邦政府将不得不关停或部分关停国家公园、博物馆、护照办理等所有非必要服务，而边境巡逻、机场安检等必要岗位的联邦雇员则需要无薪上班。

史蒂文斯理工学院副教授 科马克：关闭政府实际上是一项非常昂贵的操作，一旦我们关闭政府，我们就必须让人们休假，我们必须扣发工资，然后我们必须重启政府。每次关闭再重启政府，都会耗费更多的成本。

新财年联邦预算案包括12项拨款计划，在民主共和两党争斗的背景下，出台过程将极其波折耗时，因此国会通常会先通过一项临时拨款法案，以维持政府机构继续运转。

临时拨款法案由众议院首先推进，通过以后再由参议院投票表决。

然而，主导众议院的共和党内部却出现了“内斗”。

共和党籍众议员 肯·巴克：麦卡锡有一个问题，他在当选议长时许诺将政府支出控制在1.47万亿美元，随后他参加了债务上限谈判，与总统谈判达成1.65万亿这个数字。现在他正在与共和党人谈论1.52万亿这个数字。

以“自由核心小组”为首的共和党强硬保守派对议长麦卡锡颇为不满，认定他在与拜登谈判时软弱妥协，违背了今年年初他为赢得议长选举所做出的大幅削减政府开支的承诺。

共和党籍众议员 肯·巴克：现在国会大厦周围浮现出三个数字，麦卡锡需要设法弄清楚，他如何才能获得218票来通过法案。

2022年中期选举后，共和党虽赢得了众议院控制权，但仅占据221个席位，比民主党多9个，只要几名共和党强硬保守派“搞分裂”，就可能挫败麦卡锡的立法议程。

9月26日，政府关门倒计时5天，眼见众议院临时拨款案“难产”，民主党主导的参议院以77票支持、19票反对的结果，同意开始审议一份参议院版的临时拨款案，法案计划维持现有支出水平，为联邦政府提供运转资金至11月17日，为两党谈判争取更多时间。

但在共和党人看来，民主党在这份法案中夹带“私货”，包括约60亿美元对乌克兰的援助。

美国众议院议长 麦卡锡：如果参议院将乌克兰问题放在首位，重点关注乌克兰而不是美国，这才是真正的问题。

在美国政治分析人士看来，摆在麦卡锡面前的可能只有两条路，一是将参议院版法案交由众议院表决，但要冒着党内强硬保守派“逼宫”的风险，二是向党内强硬保守派妥协，风险是让政府关门。

史蒂文斯理工学院副教授 科马克：民主党人的策略似乎是想让共和党内部“决战”，他们的干预并没有真正提供帮助。相反，他们可以说，你看，共和党人无法采取共同行动，不懂如何治理，甚至不能治理自己的党派。

据路透社报道，麦卡锡在9月27日的闭门会议中对共和党议员表示，他不会选择第一条路。

这被民主党“国会进步核心小组”主席贾亚帕尔批评为“疯狂”之举。

民主党籍众议员 杰弗里斯：共和党人想要政府关门，因为他们想要削减社会保障、削减公立学校经费并将堕胎定为犯罪。

《华盛顿邮报》注意到，由于参众两院各走各路，联邦政府机构在9月28日上午已经开始通知各部门员工，政府可能即将关门，一些必要岗位的高级工作人员已经开始演练，如何在没有助手的情况下完成工作。

白宫网站发文谴责众议院的极端共和党人将派别之争的怒气撒到近700万依靠“妇婴幼儿营养补充特别计划”的母亲和幼儿身上，一旦政府关门，他们将拿不到食物补助。

共和党则批评民主党人是在甩锅。

众议院拨款委员会成员 冈萨雷斯：众议院共和党人应该受到指责，参议院民主党人应该受到指责，总统应该受到指责，每个人都在把矛头指向别人。

国会掌管“钱袋子”的初衷是限制政府部门随意开支，如今却沦为两党谋取各自政治利益的工具和筹码。美国联邦政府因两党政治博弈而关门，历史上并不少见。

据美国《时代》周刊报道，自1976年美国国会正式执行预算程序以来，美国政府曾经历过21次“关门”，几乎每次“关门”的根本原因都是国会出现政策分歧，以政府预算作为要挟。

最短一次是在2018年2月9日，只有短短数小时。

最长一次发生在2018年底至2019年初，民主党反对向时任总统特朗普提出的美墨边境墙项目拨款，两党在移民问题上争斗不休，导致政府“关门”35天。

当时，大量在必要岗位无薪上班的联邦雇员集体请病假，倒逼政府重新开门。

单单美国运输安全管理局，就有7.5%的安检员缺勤，导致各地机场排起长队。

而这一次，据美国广播公司报道，一旦政府“关门”，将导致约400万人被迫停薪，成为美国有史以来最大规模的关门危机。

这里是威斯康星州一家食品银行，为低收入者免费提供食物。

食品银行志愿者 奥格尔维：最近很多人过来说，我是第一次来这儿（领救助），该如何操作？

工作人员称，向食品银行求助的人增多，原因主要有两个，政府雇员担忧拿不到薪水，依赖政府食品援助计划的人担忧政府会“断供”。

来自白宫的警告则称，一旦政府“关门”，环境保护局将停止对危险废物场、饮用水和化学设施进行的大部分检查，这可能导致饮用水安全面临风险。美国食品和药物管理局也可能被迫推迟对全国各地各种食品进行的安全检查。

美联社国会记者 马斯卡罗：联邦政府的混乱可能会以多种可见和不可见的方式波及美国经济和普通民众的生活。

彼得森国际经济研究所高级研究员卡伦·戴南指出，美国经济活动似乎在第三季度有所加速，但由于联邦政府关门危机等因素，第四季度经济增长可能出现停顿。

摩根大通预计，政府每“关门”一周，美国经济增速就会下降0.1个百分点。

美国有线电视新闻网政治评论员 兰佩尔：政府关门是对经济的又一个拖累，它最终会扰乱很多供应链和相关服务。

英国《卫报》注意到，在美国建国的前200年里，类似政府“关门”的事件从未发生过。而近几十年来，随着华盛顿政治变得更加两极分化，边缘政策成为常见的政治工具，政府“关门”成为政治舞台上日益常见的一幕。

今年上半年，两党就债务上限危机闹得不可开交，下半年，又出现“关门”险情。美国政治学者弗朗西斯·福山直言，美式民主的权力分割与制衡正在变异成为一种“否决政治”。

如果说“关门危机”暴露出两党的政治撕裂，“裁员危机”则折射出美国经济前景的不确定性。近期，美联储公布了13年来的首次裁员计划，美国有线电视新闻网注意到，美联储主席鲍威尔刚刚就美国的经济状况向公众做出保证，转身就在自己家门口悄悄裁员，这种自相矛盾的做法引发了担忧。

记者：总统先生，您认为政府关门是不可避免的吗？

美国总统 拜登：我认为在政治上没有什么是不可避免的。

记者：现在可以做什么来确保这种情况（关门）不会发生？

美国总统 拜登：如果我知道答案的话，那早就这么做了。

而在外界看来，面对关门危机，最着急的恐怕不是总统拜登，而是美联储主席鲍威尔。

因为政府“关门”将导致大量关键市场数据的收集和发布推迟，给美联储在未来数月的货币政策制定带来更多挑战。

9月22日，美联储发言人表示，将在今年年底前裁员约300人，路透社注意到，此时正值美联储的敏感时期。

美联储财务报表显示，今年上半年，美联储亏损超过573亿美元，是该机构近108年来首次出现的账面亏损，上一次还是1915年。

9月14日，美联储又发布最新预测，显示该机构在2023年全年的经营性净损失或将超过1000亿美元。

以维持金融系统稳定为职责的美联储，如今自身也亮起“红灯”，引发金融界担忧。

而对许多普通民众而言，美联储是个略显神秘的存在。

美国经济学家 普洛瑟：人们有这样的看法，美联储就像一个黑盒子，没有人能完全理解。

在每一张美钞的顶部，都印有“联邦储备券”的字样。

《华尔街日报》首席经济记者 蒂米劳斯：他们（美联储）是负责管理经济领域里货币流通的人。

换句话说，美联储有权发行钞票。

《华尔街日报》首席经济记者 蒂米劳斯：“印钞机启动了”，这是2020年的一个流行梗。说的是美联储凭空创造金钱。

不过，对于这个说法，美联储常常不承认。

时任美联储主席 伯南克（2010年12月）：有一种说法是我们在印钞。我们没有印钞。

记者（2009年3月）：所以美联储是在花纳税人的钱吗？

时任美联储主席 伯南克（2009年3月）：这不是纳税人的钱，这更像是印钞而不是借钱。

美联储，全称美国联邦储备系统，成立于1913年。

美联储的主要职能包括：制定并实施货币政策、维持金融系统稳定、监管金融机构等。

如果美联储在金融系统中注入更多货币，利率就会下降，人们会更倾向于借贷和消费，如果美联储减少金融系统中的货币，利率上升，人们则更倾向于存钱。

摩根大通融资部门前主管 阿特沃特：利率的变化，这实际上是一个踩油门或刹车的问题。

二战后，以美元为中心的布雷顿森林体系建立，但布雷顿森林体系既没有要求美联储兼顾世界各国经济利益和全球经济均衡，也没有建立制约美联储滥用货币权力的机制。

依托美元霸权，美国在自身通胀高企的情况下，通过财政和货币政策向全球输出通胀，将国内问题通过货币这个载体向全世界“摊派”。

20世纪70年代，美联储长期实行低利率政策刺激投资与就业，一些拉美国家借入大量低利息的美元，投资石油开发，外债规模不断膨胀。20世纪的70年代末至80年代初，为遏制国内持续高企的通胀，美联储突然开始激进加息，美元升值，石油价格下跌，那些借美元开采石油的拉美国家一下子掉进了“美元的陷阱”。

哈佛大学政治学教授 弗雷登：拉丁美洲实施了越来越多的紧缩政策，产生了巨大的政治影响。对拉美经济增长产生了非常负面的影响。

1982年8月，墨西哥爆发债务危机，随后大量拉美国家相继遭遇还债困难，上世纪80年代也因此被称作拉美地区“失去的十年”。

20世纪90年代初，东南亚地区经济繁荣发展，大量资本流入东南亚，多国出现经济过热的现象。随后在1994到1995年间，美联储在13个月的时间里接连七次加息，强势美元使大量资本回流美国，成为触发1997年到1998年东南亚金融危机的一个关键因素。

韩国淑明女子大学学者 申新东：（金融危机期间的韩国）数百万人被解雇，尤其是在金融领域，大量的小型银行倒闭。

分析人士指出，美联储激进加息的背后，包藏着美国利用美元霸权等“排毒工具”加速对外转嫁危机的算计，此举破坏市场规则和国际经贸秩序，给世界经济带来了巨大风险，与此同时，美国也难逃祸及自身的命运。

美联储前副主席 布林德：美联储应该是金融稳定的守护者，防止市场混乱。在2008年夏天它没有做到，美国确实陷入了混乱。

21世纪初，互联网泡沫破裂后，为刺激经济，美联储开始降息。2003年7月已经降至1%左右，其结果是美国房地产市场空前繁荣。

美国经济学家 普洛瑟：美联储将利率维持在过低水平，时间太长。

美联储前理事 梅尔：这导致了房价泡沫。

美国经济分析人士 里索尔兹：当时已经有人发出警告，这是教科书上讲的。当利率低到这种程度会出现一次繁荣，但萧条也将紧随其后。

为了预防可能发生的系统性金融风险，2004年美联储开始激进加息，此轮加息周期共加息17次。然而，利率的过快上涨和房地产市场的快速回落，挤碎了房地产泡沫，2007年“次贷危机”席卷美国，最终演变升级为2008年的全球性金融危机。

美联储前副主席 瑞福林：我们没能成功监管金融体系中最重要的部分。

分析人士指出，在美国亟需结构性改革的时期，美联储却一直试图以调整货币政策来缓解危机，造成“面多了加水，水多了加面”的尴尬局面，也导致贫富差距日益扩大，社会矛盾更加尖锐。

时任美国商品期货交易委员会主席 伯恩：难道美联储失灵了吗？

美联储前主席 格林斯潘：我知道我的时间已经不多，但我从根本上不同意你的观点。

2022年3月，为应对通胀，美联储又开启新一轮加息周期，截至2023年9月，11次激进加息，累计加息幅度达525个基点，引爆了美国“银行危机”。

自3月10日硅谷银行爆雷后，今年以来已有五家美国银行宣布倒闭。

《国会山报》刊文表示，美联储自由放任的监管态度导致危机不断扩大，此举无益于玩火自焚。

钱包缩水，负担加重，是普通民众最直观的感受。

美国《财富》杂志指出，自美联储去年开始加息以来，信用卡、抵押贷款和汽车贷款的利率一直在飙升。

据穆迪公司公布的数据显示，全美有近2500万人拖欠信用卡、车贷或个人贷款，达到自2009年以来的最高水平。

德国金融与管理学院经济学教授 马丁·谢菲尔：高利率和通胀的问题仍然存在，并且不确定性更多了，因为消费者和储户变得更加担忧。

近日，随着美国汽油价格上涨和三大车企工人同时罢工，美联储在抑制通胀方面迎来了新一轮挑战。九月下旬，美联储理事鲍曼表示：通胀率仍然太高，美联储还可能进一步加息。

与此同时，据“哈里斯民调”公布的最新结果显示，39%的受访者认为美国政府的“通胀削减法案”是失败的，43%的受访者甚至认为这加剧了通胀。

正如卡格尔漫画网发布的这幅漫画：在这场针对通胀的战争中，美国民众成了炮灰。

《华尔街日报》报道认为，美国经济正面临着一系列可能引发连锁动荡的风险。无论是两党博弈的“胆小者游戏”，还是美联储“急刹车、猛拐弯”式的货币政策，都是当前美国“治理失能”的真实写照，而当多重因素叠加在一起对美国经济造成“连环击”，华盛顿政客是否意识到最大的受害者是美国民众？