2022年6月17 日，位于苏家屯区林盛街道北沙河截污管线工程北乱一体化泵站10千伏电力线路施工现场发生一起一般触电事故，造成一人死亡，直接经济损失110万元。

依据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令），苏家屯区政府成立了由区应急局局长任组长，区应急局、区公安分局、区工会、区农业农村服务中心、林盛街道办事处为成员单位的事故调查组，并邀请了区纪委监委参加，对事故展开全面调查。

事故调查组通过现场勘验、调查取证，查明了事故发生的经过和原因。认定了事故性质和责任，提出了对事故责任单位及责任人员的处理建议和防范整改措施，现将调查情况报告如下：

一、工程概况

北沙河截污管线电力工程是苏家屯区北沙河截污管线的附属配套工程，工程内容为姚千一体化泵站、南乱一体化泵站，北乱一体化泵站、铁路一体化泵站、教堂一体化泵站、沈海高速一体化泵站六个泵站的10kV电源进线及箱变部分。

2020年10月9日，辽宁纵横工程管理有限公司通过招投标取得了中标通知书，2020年10月13日，沈阳市苏家屯区农业技术推广与行政执法中心（转制后更名为沈阳市苏家屯区农业农村服务中心）与辽宁纵横工程管理有限公司签订了工程项目管理合同。服务期限：暂定自2020年10月16日起至2021年10月16日止。服务期限为完成所有管理内容的历时。

沈阳市宏宇电气设备承装工程有限公司于2021年8月12日取得中标通知书，2021年9月13日与建设单位沈阳市苏家屯区农业农村服务中心签订了建设工程施工合同，合同约定开工日期以招标人通知的开工日期为准，合同工期为35天。

2021年8月11日，沈阳市苏家屯区农业农村服务中心与监理单位沈阳市工程监理咨询有限公司签订了建设工程监理合同。

北沙河截污管线工程北乱泵站电力施工是2021年11月初开始进场施工的。参建相关单位包括：建设单位沈阳市苏家屯区农业农村服务中心；项目管理单位辽宁纵横工程管理有限公司；监理单位沈阳市工程监理咨询有限公司；施工单位沈阳市宏宇电气设备承装工程有限公司。

二、事故相关单位及死者基本情况

1、建设单位：沈阳市苏家屯区农业农村服务中心  ，宗旨和业务范围：负责全区农林、水利、粮食、农机、动监综合服务管理、农产品检验检测、技术推广与行政执法。住所：沈阳市苏家屯区凤阳路172号，法定代表人：金跃铭，统一社会信用代码：12210111MB1880417Q。

2、项目管理单位：辽宁纵横工程管理有限公司，类型：有限责任公司，法定代表人：崔钰奇，成立日期：2017年12月08日，营业期限：自2017年12月08日至长期，住所；中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区全运路109号-1号（109-1）2层247-13000室，经营范围：工程项目管理，工程监理服务，工程咨询服务，工程造价咨询，招标代理服务，政府采购招投标代理服务，药品、医疗器械招标代理，物业管理，工程筹建服务，水利工程，交通工程招标代理与造价咨询，建筑工程领域内技术开发、技术咨询服务、技术转让，建筑工程设计，建筑材料销售。（依法需经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。

3、监理单位：沈阳市工程监理咨询有限公司，类型：有限责任公司，法定代表人：王志杰，成立日期：1993年01月16日，营业期限：自1993年01月16日至2025年01月16日，住所：沈阳市沈河区热闹路8甲号，统一社会信用代码：912101002405875682。经营范围：承包与市里、规模、业绩相适应的国外工程项目；房屋建筑工程、冶炼工程、矿山工程、化工石油工程、水利工程、电力工程、农林工程、铁路工程、公路工程、港口与航道工程、航空航天工程、通信工程、市政公用工程、机电安装工程、建设工程项目管理、技术咨询；建设工程招标代理，工程监理咨询与代理服务，；自营和代理各类商品和技术的进出口，单国家限定公司经营或禁止进出口的商品和技术除外；建筑工程、机电工程、钢结构工程、室内外装饰装修工程、建筑幕墙工程、环保工程施工。（依法需经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。

4、施工单位：沈阳市宏宇电气设备承装工程有限公司，企业类型：有限责任公司，住  所：辽宁省沈阳市沈河区万柳塘路63号（425A），法定代表人：李立，成立日期：2000年07月28日，营业期限：2000年07月28日至长期。统一社会信用代码：9121000720977936N，经营范围：承装（修、试）电力设备工程（承装三级）；机电设备安装工程施工；地基与基础工程施工；通信工程、亮化工程、建筑工程、电气工程、隧道工程施工，机电设备安装；电气设备销售。（依法需经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。

沈阳市宏宇电气设备承装工程有限公司安全生产许可证（辽）ZJ安许证字[2018]003560-1/2、承装（修、试）电力设施许可证2-1-01010=2005(1/2)、建筑业企业资质证D321003412DG等证书齐全，均在有效期内。

5、死者信息：刘仁奇男

出生日期：1989年8月9日，

常住户口地址：辽宁省鞍山市岫岩满族自治县哨子和乡马道岭村老堡子组30号，

身份证号210323********4876  高压电工作业证在有限期内

上图为北乱泵站全景

上图为北乱泵站10kV外线

三、事故发生经过、应急处置情况

沈阳市宏宇电气设备承装工程有限公司与建设单位沈阳市苏家屯区农业农村服务中心签订建设工程施工合同后，将一体化泵站（包括北乱泵站在内）10kV电力外线工程口头包给自然人朱国旭（身份证号352203********1016）。2021年10份朱国旭通过董明智找人想搭设一个变压器台，董明智找到自然人刘成岩，2021年11月初，刘成岩带几名工人到北乱泵站10kV施工现场开始施工作业，2021年底完成了变压器台搭设、立杆、架线等工作，2022年1月末朱国旭通过董明志给刘成岩转款一万八千元。

2022年 6月份项目开始复工，首先对停工后北乱泵站10kV电力线路丢失的部分器材进行重新安装，6月9日朱国旭和刘成岩约定了四处泵站外线带电接引的活，6月15日，苏家屯区供电分公司对四处泵站的电力工程进行验收，针对北乱泵站的10kV外线提出了新建线路无杆号、更换避雷器为脱扣式、电杆夯实、两条电缆同时运行、调整导线弛度等整改建议。6月16日刘成岩给朱国旭发了整改料单，费用是1276元，朱国旭将费用转给了刘成岩，6月17日早晨，刘成岩派工人刘仁奇和闫汉坤对几处泵站外线验收过程中提出的问题进行整改，刘仁奇和闫汉坤早6时左右到达北乱泵站10kV外线施工现场，刘仁奇看到作业杆顶部10kV线路上方的跌落式开关处于断开状态，误以为该线路已断电，没有对线路进行安全确认，此时跌落式开关上方10kV线路处于正常送电状态，刘仁奇穿好作业器具上杆作业，闫汉坤在下面给杆上的刘仁奇备料。6时30分左右，闫汉坤突然听到“咣”的一声，刘仁奇喊一声有电，闫汉坤抬头一看刘仁奇身体后仰，由于刘仁奇身上绑着安全带，所以刘仁奇挂在电线杆上不动了。闫汉坤立即拨打了120急救电话、119救援电话和110报警电话。各相关部门在接到报警电话后先后赶赴事发现场进行协调和应急处置。8时30分左右消防救援大队大队用云梯车将刘仁奇解救下来，经120急救人员检查确认刘仁奇死亡。沈阳市公安局苏家屯分局出具的居民死亡法医学证明书上注明的死亡原因为电死。

事故发生后，区应急管理局及时将事故信息上报区委、区政府和沈阳市应急管理局，要求相关单位全力做好死者家属的安抚和善后赔偿工作，保护事故现场，配合事故调查组开展事故调查取证工作。

上图为事发现场

四、事故原因分析

1、刘仁奇安全意识淡薄，违章操作，作业前没有对10kV电力线路安全状况进行检查确认，没有佩戴具有验电功能的安全帽，在线路没有断电，没有验电的情况下上杆作业，导致触电死亡，是造成事故发生的直接原因。

2、电力施工单位沈阳市宏宇电气设备承装工程有限公司违法将10kV电力外线工程承包给不具备资质的个人朱国旭，以包代管，是事故发生的间接原因。

3、项目管理单位、监理单位等相关单位均没有落实相应的安全生产管理职责，安全管理缺失，也是导致事故发生的原因。

五、事故性质

根据以上事故原因分析，事故调查组认定这起事故为生产安全责任事故。

六、责任认定及处理建议

1、刘仁奇安全意识淡薄，违章操作，作业前没有对10kV电力线路安全状况进行检查确认，在线路没有断电，没进行验电的情况下上杆作业，导致触电死亡，是事故发生的直接原因。鉴于在事故中死亡，建议免于责任追究。

2、沈阳市宏宇电气设备承装工程有限公司主要负责人李立，违法将10kV电力外线工程承包给不具备资质的个人朱国旭，以包代管，朱国旭又包给刘成岩。承包人朱国旭、刘成岩，在生产、作业中违反有关安全管理规定，安排工人到10kV外线施工现场进行作业时没有制定施工方案，没有为作业人员提供有效的劳动防护用品，没有对作业人员进行安全教育培训，没有对10kV电力线路进行作业前的安全确认，没有安排人员进行安全监护，违反了《中华人民共和国刑法》第一百三十四条，在生产、作业中违反有关安全管理的规定，发生触电事故，造成作业人员刘仁奇当场死亡的严重后果，对事故发生负有责任。李立、朱国旭、刘成岩涉嫌重大责任事故罪，建议公安机关依法追究刑事责任。

3、辽宁纵横工程管理有限公司作为项目管理公司，没有履行项目管理公司的管理责任，对施工项目的监理单位、施工单位管理人员的履职情况监督、检查、管理不到位，没有及时发现现场的安全隐患，对事故发生负有管理责任。违反了《中华人民共和国安全生产法》四十九条第二款的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款及《苏家屯区应急管理局行政自由裁量适用规则及指导标准》的规定决定给予人民币肆万伍仟元的行政处罚。

4、沈阳市工程监理咨询有限公司作为监理单位，对10千伏电力线路施工现场安全管理不到位，没有安排专人进行现场安全管理，违反了违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十三条的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零一条第三项及《苏家屯区应急管理局行政自由裁量适用规则及指导标准》第二十六条的规定，给予人民币柒万伍仟元的行政处罚。

5、沈阳市宏宇电气设备承装工程有限公司，安全生产主体责任落实不到位，违法将10kV电力外线工程承包给不具备资质的个人朱国旭，对施工现场安全管理缺失，对事故发生负有责任，违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十九条的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一项及《苏家屯区应急管理局行政自由裁量适用规则及指导标准》第四十三条决定给予人民币肆拾伍万元的行政处罚。

七、 整改建议

1、由区安委会办公室对建设单位苏家屯区农业农村服务中心项目负责人进行约谈，并对农业农村服务中心下达事故警示函，苏家屯区农业农村服务中心要按照三管三必需的原则，全面落实建设单位的行业管理责任。约谈各相关单位负责人，召开本行业所有项目建设单位警示会，举一反三，认真吸取事故教训，全面排查事故隐患，督促各相关单位认真履行职责，保证施工项目始终处于全面监管状态，杜绝事故发生。

2、项目管理单位辽宁纵横工程管理有限公司要履行建设单位赋予项目管理公司的管理职责，认真查找安全管理工作中的短板和不足，督促监理单位、施工单位履行职责。

3、监理单位沈阳市工程监理咨询有限公司要认真履行监理职责，按要求配备监理人员，保证具有监理资质的监理人员驻守施工现场，定期召开监理例会，发现隐患及时提出整改建议，对解决不了的问题及时上报建设单位和建设行政主管部门。

4、施工单位沈阳市宏宇电气设备承装工程有限公司要全面落实企业安全生产主体责任，对项目存在的问题进行重新梳理，对将工程发包给不具备资质的个人朱国旭导致触电事故发生这种违法行为进行立即整改和深刻反思，制定整改方案报建设单位备案。

沈阳市宏宇电气设备承装工程有限公司

“6.17”一般触电事故调查组

二〇二二年八月一十五日