老旧小区开展适老化改造，难在哪里？

据第七次全国人口普查数据，至2021年底，中国的老龄化比率达到18.7%。上海等一线大城市老龄化程度更高，2022年，上海常住人口60岁及以上老人占比达25%。每4个人中就有1个人是60岁以上老人。

上海不少老年人居住在老旧小区。老旧小区由于建设年代早、建设标准较低，其楼房结构、小区环境，往往不能满足老年人的多种需求。

当“老旧小区”与“老龄社会”两个难题叠加，小区的适老化改造成为上海的重点工作。2017年底，中国正式启动厦门、广州等15个城市城镇老旧小区改造试点。据上海市统计局的数据，2020年底，上海市内的老旧小区总体比例为35.7%，中心城区总体建成时间更早，老旧小区占比更高。

普陀区是上海的老工业区，坐落有大量上世纪90年代前后建设的工人新村、职工住房小区。随着时间推进，工业退出了，当年的职工变老了，但大多仍在普陀区生活。以普陀甘泉路街道章家巷小区为例，小区建于上世纪80年代，居民老龄人口占比超过50%。同时，在近日发布的上海市普陀区养老服务设施布局专项规划(2022-2035年)(公众意见征询稿)中，甘泉路街道是需重点增强机构养老、提质创优社区养老的地区。

上海老旧小区如何进行适老化改造？这个过程中有哪些重点、难点？澎湃研究所研究员以章家巷小区为样本展开调研。

三项代表性的适老化改造：吃饭、出行、休闲

澎湃研究所研究员发现，以上海章家巷小区为例，除了加装电梯等住宅层面的适老化改造，在社区内，至少有三项具有代表性的适老化改造行动，分别涉及老人的吃饭、出行、休闲三大领域。

老人“吃饭难”的问题，社会讨论颇多。章家巷小区“老年食堂”成立已有一段时间，可解决老人的早午餐需求，受到居民欢迎。近期，部分行动不便的老人希望也能解决晚餐问题。对此，甘泉路街道工作人员表示，正计划扩建“老年食堂”，增加晚餐供应。

章家巷小区的食堂入口景象章家巷小区位置。吕正音摄

出行方面，加装电梯在上海推行已久。章家巷小区部分楼栋已完成电梯加装，解决“上楼难”。但在上下楼之外，老旧小区由于修建年代久远，其道路体系普遍存在三个问题：一是小区道路过窄，路面有坑洼不平；二是停车空间紧缺，车辆乱停；三是人车混行，对于反应迟缓、行动迟缓的老人而言，出行多有不便、存在安全隐患。

例如，章家巷小区有近2200辆非机动车，而小区车棚仅能容纳近900辆非机动车停放，其他非机动车停在室外，多数是无序停放状态。

为应对小区道路系统难以满足当下需求的问题，章家巷小区将部分空间改建为原本极度紧缺的停车空间，带来一定地缓解。章家巷小区还希望能改善小区的道路动线。他们计划通过打通小区主次干道、调整小区出入口，开展单循环通行，实现“人车分流”。

进一步看，未来还希望增加夜间增加导视等无障碍设施，增设一键叫车、智慧电话亭等智能设备，让老年出行更安全、便利。

休闲方面，老旧小区普遍空间紧张，但老人比年轻人更渴望与邻居一起活动，下棋聊天、读书看报等，小区活动场地往往难以满足老年人的活动需求。

章家巷居委会已在小区内设立多个休憩点，改造最大的公共活动空间百姓广场，并与区体育局商谈，在小区内多处添加了健身器材、儿童游玩设施和健身塑胶跑道等。

不过，广场空间仍是户外场所，老人希望有更多室内公共空间。还有居民提出希望社区卫生站能增大面积，提供更多康养服务的空间。另外还有打造适老化样板间、扩建食堂……各种功能都需要“更多空间”，挪出新的空间对老旧小区来说，颇为不易。

何处能寻新空间？难题待解

提升老旧小区的服务功能，多数时候，这需要新的空间来承载。但众所周知，老旧小区公共空间紧张。如何处理这个实际矛盾？

除了现有的门卫室、办公室、卫生站和老人食堂以外，甘泉路街道工作人员分析，增加空间的可能性有两处：第一，是否有可能租赁小区周边有意向出租的沿街商铺。第二，现有建筑是否有可能翻新，通过增加面积、设计等方式为公共服务空间扩容？

这两点都面临一些现实困难与政策瓶颈。

在上海中心城区，老旧小区周围的沿街店铺其产权的权属不一定在街道，而分属于各种主体，若要使用，需要协商签订合同、付租金。街道能为此拿出多少费用、付出多少精力？这取决于具体街道的财政及人力状况。

据澎湃研究员了解，根据相关法律规定，建筑合法增加容积率需要通过规划审批，办理施工许可证、规划许可证及相关手续。若建筑本身为临时建筑，则需要改造前转为永久建筑，而这个“转正”是否成立，学界多有讨论，在各地的实践中难度不一，还面临行政审批在周期、结果上的不确定性。

是否还有别的办法？

这份《全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（2020年7月由国务院办公厅发布）可以提供一些思路。其中指出：“推进相邻小区及周边地区联动改造，加强服务设施、公共空间共建共享，加强既有用地集约混合利用。”

当小区空间不够，且周边有闲置空间时，可以考虑与相邻小区、周边小区合作，共建共享。例如上海漕河泾街道的邻里公共空间”华富邻里汇”，就是由四个小区共同协商，与产权所有者签订合同后，由仓库改造而成。

总之，当老旧小区想要新增适老化服务功能时，最基本的空间使用问题不能忽视。同时，考虑老龄居民需求的多层次，当空间紧缺时，建立适用多种功能的弹性空间也是思路之一。

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