国家历史文化名城绽放美丽容颜

美丽的附城镇南田村。

       炎炎夏日，热风滚烫。漫步雷州附城镇南田村，一眼望过去，南山村村容村貌干净整洁，房屋错落有致，绿树成荫，红花掩映。村文化楼旁边的大榕树下，一群老人正在纳凉，孩子们在追逐嬉戏，时不时与前来旅游参观的客人热情地打着招呼。说起近年来村里的变化，正在纳凉的陈阿婆笑逐颜开：“镇政府常常来村里指导，我们村民也紧跟政策走，现在村容变整洁了，我们住得舒心！”

       作为清代“岭南三大清官”之一陈瑸的故居，近年来，南田村按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总体要求，以历史名人为主题开发旅游景点清端园，完善规划，严控农村乱搭乱建，全面提升乡村风貌，每年吸引数万游客前来游玩参观。

       南田村的嬗变，正是雷州全面推进农房管控和乡村风貌提升的一个缩影。近几年来，我市深入实施乡村振兴战略，全力以赴开展脱贫攻坚，农村人居环境整治和美丽乡村创建。在雷祖祠、清端园、足荣村、天成台、九龙山等旅游景区沿线村庄，率先打造美丽乡村示范片、示范带，引领推进农房管控和乡村风貌全面提升，生态宜居美丽乡村雏形初显，国家历史文化名城雷州绽放美丽容颜。

▷奖惩结合

       近年来，我市全域推进农村人居环境整治，大力推进农村“厕所革命”，加快农村生活垃圾、污水处理等设施建设。我市同时还广泛组织开展“卫生整治月”“全民义务清洁日”“千干回乡促整改”活动，不断增强农民群众的获得感、幸福感，建设生态宜居美丽乡村。

       为确保农房管控有效，我市坚持规划先行，严格落实“一户一宅”制度，实施“五公开三到场”制度，强化规划管控和审批管理，并出台雷州市农房管控规定、农房建设审批规范、农房建设和乡村风貌提升工作指引等18个配套文件，建章立制规范村民建房行为，坚决刹住农村建设失控失管乱象。

       “对于农村的风貌提升来说，管控是最重要的。我们一定要合理利用资源，不能浪费政府对我们的资源倾斜。”南田村副支书郑宏诗娓娓道出该村农房管控背后的成功经验。

       2012年，南田村加入“特色文化村规划”。此后，南田开始重视农房的管控，主要是拆除违反规定的建筑附属物。“光那一年，我们就一共拆除了10多户。”郑宏诗回忆起刚开始苦劝村民拆迁不无感慨，他直言这个拆除工作困难重重，有许多村民不服气，固守传统的土地拥有观念，不肯作出让步。随后，南田村委会制定了一系列的村规民约，经过两年的整顿之后，村民们开始认同村里的整治观念，自觉维护村貌。

       为有效推进整治工作，雷州不仅有严格的政策保障，部分村庄实施严厉的督查机制。雷州南山乙村率先示范，走在管控前头，建章立制，构建乡村自主治理体系。该村专门成立2人监管小组进行监督指导村屋的建筑、注重宅基地的管理，统一房屋的面积和高度，严格执行“一户一宅”的规定，禁止未批先建、超面积占用宅基地。

南山乙村民居整齐。

       如今，南山乙村的先进经验逐渐在雷州各村推广。在雷州市出台的全面实施推进农房管控和乡村风貌提升实施意见（征求意见稿）中提出，我市将严格“一户一宅”管理约束，对存量住房进行登记造册建档管理，对新建住房建立机制规范管控，加强对农村村民住房建设的审批管理，依法组织开展农村用地建房动态巡查，坚决刹住农村建设失控失管乱象。

       有罚也必有奖补，奖励到位了，才能促进乡村整治的良性循环。雷州市农业农村局牵头制定农房管控和乡村风貌提升资金奖补竞争性PK方案，于2021年后每年竞选2个示范镇和90条示范村，每个镇奖补500万元，每条示范村奖补100万元，对整村农房改造和风貌提升的示范村和特色村农房改造户每户发放奖补标准为1.5万元，其他村农房改造户每户奖补标准为1万元，全面调动镇村和农民群众积极性，凝聚强大的工作合力。

▷古今结合

       天南重地的雷州身拥多个“国字号”名片：国家历史文化名城、中国民间文化艺术之乡、中国书法之乡、中国楹联文化艺术之乡。2010年，广东省将雷州文化与广府文化、客家文化、潮汕文化并称为“岭南四大文化”，催生了一批具有地方特色的雷歌雷剧、石狗、傩舞、雷州换鼓和雷州醒狮。

雷剧承载了雷州人绵长的情思。

       “夜来更饮思乡酒，凭听雁吟觅旧巢，遥望广寒仿佛见，爹撑灯来娘添油，当年女儿年方幼，揹包毅然上广州，打拼多年把根扎，同饮乡愁思悠悠……”《思乡》这首雷州方言歌在雷州人中颇为流传，乡愁是人们的情感根基，承载了雷州人绵长的情思。

       让传统的传承延续，让现代的巧妙融合。近年来，我市坚持传承历史与彰显现代气息相结合，针对建筑的改造，始终坚持因地制宜、精准施策，分类推进村庄风貌提升和农房风貌塑造，彰显本土文化、雷州特色。同时，大力弘扬历史文化，把雷州文化元素融入现代建筑风貌，塑造充满现代气息的美丽乡村，真正实现农村“风”“貌”双提升。

       保护雷州建筑群落，建设留得住记忆、记得住乡愁的独具雷州特色的美丽乡村，“三间五房”是最能代表雷州特色的农房建设样式。南山乙村的“三间五房”建筑群高度统一，排列整齐，独具雷州特色的克制美。该村始终把“农房管控和风貌提升”作为实施乡村振兴战略的主要抓手，严管农房建设，严查“两违”用地，全村违建现象得到有效治理，有序推动了本村既有新房、又有新貌的美好愿景逐步实现，实现了“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的新时代特色美丽乡村。

       以传统为底色，加入现代气息，让雷州许多村子“活”起来了。南田村的清端园便是一个绝好的例子。近年以来，我市先后投入1100多万元，对清端园进行升级改造，依托陈瑸故居，打造陈瑸诗廊、陈瑸纪念馆、荷花池、思贤亭、陈瑸廉政史迹展览馆等，逐渐成为我市文化旅游亮点，是广东省廉政文化教育基地。

▷政企结合

       在雷州的乡村整治蓝本中，政府的扶持功不可没。近年，我市坚持政府统筹与社会支持相结合的多元投入机制，加大本级投入，统筹农业农村、农田水利和“四好农村路”等涉农资金，引导国资、金融、企业等社会力量积极参与，支持农房管控和乡村风貌提升。

      南山乙村过去是一条省定贫困村，在省农垦集团、湛江市委政法委、组织部、林业局等部门和单位的重点帮扶下，村里建起了森林公园、法治公园，道路硬底化、污水处理全部完成，过去臭味熏天、垃圾成堆的臭水塘也被改造成一个澄澈清明的环湖，大大提升了村容村貌。

       政府的扶持与帮助客路镇的东坡西村完成了华丽蝶变。东坡西村是革命老区村庄，过去村里巷道窄小、地势坑洼、污水横流，村民居住在阴暗简陋的土坯茅草房，生活条件恶劣，是典型“行路难、住房难、饮水难、上学难、就医难”的“五难”村庄。

       2013年，在上级党委、政府的支持下，东坡西村整村搬迁到一公里外的地方，新村场注重村庄整体设计和规划，从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色，制定完善《东坡西村村规民约》。按照“先规划、后许可、再建设”要求，严格落实“一户一宅”制度，引导村民按照规划建设，坚决杜绝村民乱搭乱建现象。

东坡西村成为雷州市社会主义新农村典范。

       近几年东坡西村获得“广东省家庭文明建设示范点”“广东省卫生村”“湛江市生态文明村”“湛江市宜居村庄”“雷州市无毒村庄”等荣誉，成为初具规模的社会主义新农村。

       发动外出乡贤捐助，共同建设美好家园，是雷州农房改造和乡村风貌提升的另一件有力“武器”。近年来，我市持续开展“万企帮万村”行动，积极发动群众自筹，实施“万名乡贤回归工程”，多渠道筹集建设资金，为当地乡村建设注入了一渠资本“活水”。

       南山乙曾发动村民和各地在外乡贤共筹资180多万，于2018年建成一幢文化楼，让“村庄是我家、美丽靠大家”的观念落地生根，唤起更多人主动关心、自觉呵护乡村生态环境，把乡村建设成为乡情永系之所，更广泛地动员村民积极参与到乡村振兴进程。