再添6个！18个自贸试验区构筑开放新版图

每经记者 梁宏亮    每经编辑 贾运可    

▲新设自由贸易试验区布局示意图 视觉中国图

今年的G20大阪峰会上，我国宣布将新设6个自由贸易试验区，开启了我国新一轮自贸区建设的大幕。新设自贸区将花落谁家，引发了各方持续关注。

日前，国务院印发《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》，新一批自贸试验区归属尘埃落定。8月26日下午，国务院新闻办公室召开政策例行吹风会，介绍了6个新设自贸试验区的相关情况。

至此，我们已有18个自贸试验区，沿海省份已全部打通，构筑了开放新版图。

沿海省份全部设立自贸区

随着山东、江苏、广西、河北等省份的加入，中国大陆沿海省份已全部进入自贸试验区阵营。

2013年9月，中国（上海）自由贸易试验区正式成立，这也是中国首个自由贸易试验区。2015年，天津、福建、广东获批第二批自由贸易试验区。前两批自贸试验区全部位于沿海省份。

随着2017年辽宁与浙江入围、2018年海南启动自贸试验区建设，中国沿海地区未加入自由贸易试验区“朋友圈”的只剩下河北、山东、江苏和广西四个省份。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，沿海省份全部获批自由贸易试验区意味着沿海发展将进一步升级，形成了“沿海无豁口、内陆有重点”的自贸开放格局。另一方面，向西开放则成为内陆自贸试验区的重要发展方向。

今年8月，国家发展改革委印发了《西部陆海新通道总体规划》。“总体规划”指出，要建设自重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口（北部湾港、洋浦港），自重庆经怀化、柳州至北部湾出海口，以及自成都经泸州（宜宾）、百色至北部湾出海口三条通路，共同形成西部陆海新通道的主通道。

广西自贸试验区总体方案提到，要发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势，着力建设西南中南西北出海口、面向东盟的国际陆海贸易新通道，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。

6省份自贸区定位大不同

从国务院印发的6个新设自由贸易试验区《总体方案》来看，6个省份被分别赋予了各有侧重的差别化改革试点任务。

江苏自贸试验区《总体方案》中提出，要提高境外投资合作水平、强化金融对实体经济的支撑和支持制造业创新发展等方面的具体举措。而山东自贸试验区则提出了培育贸易新业态新模式、加快发展海洋特色产业和探索中日韩三国地方经济合作。

白明表示，山东海岸线长，与日韩距离较近，在发展海洋经济和对日韩贸易上具有得天独厚的优势。“而江苏是中国制造业的高地，在如今稳外贸、稳外资的背景下，更需要在苏南等地区运用自贸试验区这个平台，进一步发挥江苏的制造业优势。”他说。

除江苏外，黑龙江与河北的自贸试验区总体方案中也重点提到了围绕产业发展方面的任务。例如，河北自贸试验区提出了支持开展国际大宗商品贸易、支持生物医药与生命健康产业开放发展等方面的具体举措，而黑龙江自贸试验区提出了加快实体经济转型升级和建设面向俄罗斯及东北亚的交通物流枢纽等方面的具体举措。

“在当前钢铁去产能背景下，河北临近京津，重工业发展受到环境保护限制。这就需要从传统资源驱动型发展模式转向创新驱动。”在白明看来，背靠北京，河北发展生物医药与生命健康产业能够获得人才支撑。同时，他建议，在黑龙江实体经济转型升级的过程中，要注意对国有企业进行转型升级。

在上海财经大学自贸试验区研究院研究员郭雨松看来，云南自贸试验区在边境经贸合作方面具有显著优势。“云南红河州与越南接壤，云南德宏州与缅甸接壤，对进一步完善中国与东盟的陆上通道，促进国内货物与服务和越南、缅甸形成国际分工合作具有战略意义。”

郭雨松表示，广西钦州是西部陆海新通道的重要起运港，在这里建设自由贸易试验区，对于链接我国西部地区和东盟等具有重要的节点意义。