农业农村部：推动农民合作社发展，2020年要这么做

一年来，农业农村部着力建立健全农民合作社法规制度，强化政策扶持，加强指导服务，合力推进农民合作社质量提升。

加强顶层设计。经国务院同意，中央农办、农业农村部等 11 个部门制定印发《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》，明确了到 2022 年提升农民合作社规范化水平、增强服务带动能力、加大政策支持力度的目标要求和政策措施。召开促进农民合作社和家庭农场高质量发展工作现场会议，强调加大对农民合作社扶持力度，增强发展活力和服务带动能力。 部署开展“空壳社”专项清理，进一步明确了规范提升的发展导向，实现农民合作社“清理整顿一批、规范提升一批、扶持壮大一批”。

推进试点示范引领。农民合作社质量提升整县推进试点扩大到全国 158 个县（区、市）， 优先将贫困县纳入，围绕发展壮大单体农民合作社、培育农民合作社联合社、提升县域指导服务水平，探索整县域推进农民合作社高质量发展的路径方法。遴选推介了首批 24 个全国农民合作社典型案例，为农民合作社产业振兴、创新机制、带贫增收提供了可比可学的鲜活教材。推进国家、省、市、县级示范社四级联创，通过中央财政支持各级示范社提升农产品加工、经营管理、市场营销等关键能力。

夯实基础性制度。落实农民合作社普法责任制，完善农民合作社配套法规制度建设，农业农村部制修订并及时发布《农民专业合作社示范章程》《农民专业合作社联合社示范章程》，指引合作社依法办社、照章办事。修订印发国家农民合作社示范社评定及监测办法，更加严格了国家示范社在产品质量安全、社会声誉等方面的标准要求。会同财政部制定印发了《农民专业合作社解散、破产清算时国家财政直接补助形成的财产处置暂行办法》，为农民合作社市场退出中有关财产处置提供制度遵循。浙江、陕西等地多部门联合集中发布农民合作社简易注销、分类处置便民措施，畅通农民合作社市场退出机制。

组织动员社会力量助力农民合作社发展。合作经济司与中邮、中化、中粮等央企签署了共同促进农民合作社质量提升框架协议，细化实施方案，指导基层多部门有效对接，发挥各自行业优势，为农民合作社提供现代农业服务。截至 2019 年 11 月底，邮政系统直接服务 8000 家示范社，邮储银行惠农合作社贷款 25.4 亿元，中邮保险为近千名合作社农民成员提供 2620 万元风险保障支持。中化系统服务带动 5034 家农民合作社， 85 家农民合作社成长为中化 MAP 现代农业技术服务平台的合伙人， 127 个农民合作社的产品荣登“熊猫指南”。中粮集团重点支持甜菜、乳业、粮食生产的农民合作社质量提升，我买网开设扶贫（农民合作社）专区，农特产品合作区域覆盖全国 12 省份的 19 个县。

加快培育贫困地区农民合作社。按照中央关于打赢脱贫攻坚战的重要部署，加快贫困地区农民合作社培育，采取试点示范倾斜、开展专题培训、加大财政支持等措施，发挥农民合作社对贫困户的组织和带动作用。全国贫困地区培育发展农民合作社 68.2 万家， 385.1 万个建档立卡贫困户加入农民合作社。

从注重数量增长向注重质量提升转变，是农民合作社保持可持续、高质量发展的关键。展望 2020 年，在对农民合作社规范提升作出全面设计和统筹部署的基础上，将按照党中央、国务院决策部署，坚持“姓农属农为农”的合作经济组织属性，坚持农民主体地位，把满足农民群众对合作联合需求作为目标导向，把农民合作社服务带动农户能力作为首要评价标准，突出抓好、重点培育、扶优扶强农民合作社，努力激发合作经济的潜力、活力与竞争力。

要抓好主体培育，扎实推进农民合作社质量提升整县推进试点工作，深入推进示范合作社建设，培育一批产业竞争力强的农民合作社联合社。引导和推动农民合作社加强内部管理，完善章程制度，健全组织机构，合理分配收益，提升规范化水平。认真总结农民合作社高质量发展的成功做法和典型经验，打造一批农民合作社高质量发展的样板。拓展社企对接，组织电商营销等企业对接服务农民合作社，帮助农民合作社的优质农产品拓市场、树品牌，提升农民合作社的市场影响力和经济效益。强化统筹协调，充分发挥全国农民合作社发展部际联席会议“总调度”作用，指导地方各级综合协调机制加强协同联动，促进横向互通、上下联动，形成促进农民合作社高质量发展的强大工作合力。

来源：农民日报、农业农村部农村合作经济指导司 返回搜狐，查看更多