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如何评价西安市城市轨道交通第三期建设规划（2019-2024年）？
潮水岩
地铁等 3 个话题下的优秀答主
系列第一篇： 潮水岩：如何评价长沙地铁规划？
系列第二篇： 潮水岩：如何评价兰州地铁规划？
这是一个讨论地铁规划分析的系列，专栏系列里每篇文章会分享对各地地铁规划的研究和思考，如果对观点有质疑，欢迎在评论里理性讨论。
《西安市城市轨道交通第三期建设规划（2019-2024年）》，有种当年《国家发展改革委关于北京市城市快速轨道交通近期建设规划的批复 》（发改投资〔2007〕2941号）的翻版。当时北京的规划目标旨在缓解中心城交通拥堵、支持新城发展、改善交通出行结构。北京在2010年底，一口气开通了五条郊区线路（15号线一期、昌平线一期、大兴线、房山线部分、亦庄线），极大带动了郊区新城的发展，而在2013年5月5日贯通10号线环线，使整个线网结构通达性显著提升。从西安本期批复线路来看，8号线环线重点解决中心城区交通出行压力，扩大地铁服务范围，提升线网通达性；1号线三期、2号线二期、10号线一期、14号线、15号线一期、16号线一期则主要带动新城发展，引导城市沿轴线向外辐射发展。
在陕西省发改委2019年6月14日公布的新闻中提到了涉及到的线路和规模：
本期建设规划涵盖西安市、咸阳市和西咸新区，包括5条新建线路和2条延伸线路，建设里程约150公里，估算总投资约969亿元。这是去年下半年国家重启地铁规划批复以来第10个获批的城市地铁规划，也是唯一跨行政区域的地铁规划，批复规模位居10个城市前列。
这里有误，因为《武汉市城市轨道交通第四期建设规划（2019 - 2024年）》中的11号线葛店段（左岭站-葛店南站）已经跨武汉市行政区划，进入了鄂州市区域。陕西省发改委官宣此新闻时，按捺不住内心的喜悦，强调批复规模位居10个城市前列，分析原因有三：
- 西安地铁高达全国第一的客流强度，让决策者更有信心采用地铁解决交通问题。52号文（即《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》）将地铁热踩刹车之后，后续获批的城市轨道线网建设规模普遍与上报时的线路规模有所删减。但52号文明确指出报建地铁、轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里0.7万人次、0.4万人次，远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人次以上、1万人次以上。也就是说，其实是限制一些客流不够的线路的建设。而西安地铁的高客流强度，使得地铁建设的效益得到了明显的发挥，正是52号文所希望导向的结果。即地铁投入运营后，有足够的客流强度才算发挥了效益，而非运凳空跑，既浪费投资，又要付出大量的运营成本且入不敷出。
- 西安地铁获批是落实支持西安建设国家中心城市的体现。作为西北地区当仁不让的龙头城市，西安肩负着西北地区就地城镇化的大目标，对平衡国内地区间差距有着重要作用。如何让西北地区人口留在西北，提高都市圈中心城市承载力是重要的一个环节。而城市轨道交通（地铁）是提高城市交通承载力的有效手段。本期大量郊区线路获批，正是希望郊区沿地铁各个方向成为西安新的发展轴线。典型案例如本期获批的15号线一期和16号线一期，这两条线都是切向线路，一个是西咸新区的南北中轴，另一个则是长安区的东西轴线。而类似的线路，在其他城市的建设时序中，是没有那么优先的。比如上海轨道交通18号线作为南北切向线预计要到2020年开通。
- 以地铁为代表的基础设施建设在当前乃至接下来的几年中，仍然是重要的经济刺激手段。目前经济下行压力仍旧较大，基础设施投资中，城市轨道交通类项目无疑是能够沉淀巨大社会效益的一类。但是，52号文警示在城市轨道交通项目仍需要考虑当地的人口、经济和预测客流等指标，避免形成长期财政包袱。结合西安的高需求实际，适当超前仍是可以被允许的。但并不表示西安没有压缩上报规模，比如民间呼声较高的7号线一期（子午路-朝阳路）就从三期建设计划中删除，官方回应“鉴于七号线是一、六号线的辅助加密线，建设迫切性相对较弱，暂时取消上报。”另外，深入咸阳市中心的11号线（汉陵路-航天东路）亦从三期建设计划中取消。
本期批复的建设规划包括1号线三期(秦都站-森林公园)
发布于 2019-06-15 21:26
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